從能源局“開閘”下發(fā)光伏增補(bǔ)指標(biāo)我們能看到什么

　　“先建先得”的地方光伏指標(biāo)管理模式需要極強(qiáng)的管理能力，但河南、安徽、江西等地已經(jīng)失控，最終將壓力倒向上級管理部門。國家能源局最終決定出手相助，“開閘”下發(fā)增補(bǔ)指標(biāo)。而地方政府的“踴躍”響應(yīng)已經(jīng)使得增補(bǔ)指標(biāo)的申請量接近10GW!此外，地方政府的指標(biāo)分配工作的效率和公開透明程度也不一樣。

　　首先我們來看看，所謂的"先建先得"管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項目，由于有些公司自己沒有實(shí)力或?qū)嵙Σ蛔悖詈笤斐身椖繜o法實(shí)施而影響全省光伏實(shí)施計劃，同時，能讓那些真正有實(shí)力，讓優(yōu)秀者得到更多的機(jī)會。初衷很好，但實(shí)際實(shí)施情況差異很大，有些省份控制比較好，從光伏用地等源頭控制總量，有些省份則每季公布項目進(jìn)度及總的規(guī)模，發(fā)現(xiàn)項目數(shù)量超計劃則發(fā)布停止申報計劃，但有些省份則完全失去控制，各地市利用先建先得的名義，為了地方甚至個人利益，鼓動企業(yè)進(jìn)項目申報，進(jìn)行項目實(shí)施，造成項目量完全大大超出國家給予的年度計劃指標(biāo)，其中河南截止2016年底據(jù)不完全統(tǒng)計備案項目達(dá)的5GW以上，而且許多項目已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)際施工，真是驚人!所以，先建先得必須在嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)際項目進(jìn)度情況，在總量范圍內(nèi)進(jìn)行控制，否則會造成市場的無序甚至失控的局面，必將造成巨大的浪費(fèi)。

　　針對光伏項目建設(shè)中項目比較多又比較分散，管理難度大，尤其實(shí)行先建先得后，項目備案實(shí)施超計劃情況，國家能源給予部分省增補(bǔ)指標(biāo)，應(yīng)該是件大好事，但從目前各省執(zhí)行增補(bǔ)計劃情況看，部分省執(zhí)行不錯，有些則亂象叢生。

　　我們從各省公開的評價辦法和項目公示情況，以及企業(yè)反映情況，我們看到了一些問題：

　　1. 各省評判標(biāo)準(zhǔn)不一樣，差異很大。部分省份評判比較科學(xué)，從企業(yè)的實(shí)力，信譽(yù)，電網(wǎng)備案，土地性質(zhì)，技術(shù)領(lǐng)先，到釆購進(jìn)度多方位進(jìn)行科學(xué)打分，對電價部分進(jìn)行先去低價部分，然后按平均價進(jìn)行合理打分。

　　但有些省份則評價指標(biāo)非常簡單就是電價與進(jìn)度，而電價有的則以低到高給予低價先得原則，這樣就造成超低價情況，在江西報出了0.52的低價(不含省補(bǔ)0.2元)，陜西則報出0.67的低價。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了實(shí)現(xiàn)項目成本，而造成低價主要原因我想企業(yè)主要考慮項目已建成如果不能得到增補(bǔ)計劃，到2017年下半年電價再次下調(diào)，那企業(yè)損失更大。而項目進(jìn)展評價有的省過于簡單，項目即使全部建成如果沒有并網(wǎng)則為零分，而有的只并小部分也有得分，不能充分體現(xiàn)先建先得。

　　2. 各省項目指標(biāo)分配不盡合理。有的省幾乎指標(biāo)由一家企業(yè)獨(dú)占，陜西就是其中一家企業(yè)占了增補(bǔ)指標(biāo)大部分，江西其中一家占了30%，就是因?yàn)橐缘蛢r為先的原則，造成惡性競爭與不合理。有的則電網(wǎng)公司故意拖延時間，造成已建電站無法并網(wǎng)沒有進(jìn)度分值，因?yàn)楸敬卧鲅a(bǔ)指標(biāo)上報只有幾天時間，有的省份申報項目眾多，工作出現(xiàn)諸多失誤，甚至出現(xiàn)有的項目根本沒有啟動且拿到了增補(bǔ)指標(biāo)。

　　3. 由于"先建先得"沒有管理好，增補(bǔ)指標(biāo)上報及招投標(biāo)時間短，不夠透明，評價體系不合理，使本次增補(bǔ)計劃實(shí)施過程中產(chǎn)生許多問題，許多項目已經(jīng)建成，有的已經(jīng)并網(wǎng)，也未能拿到增補(bǔ)，嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的投資積極性。許很多企業(yè)新年前后先是趕材料，后是因?yàn)闆]拿到指標(biāo)心情沉重，在地方政府的同意前提下投資了巨資，現(xiàn)在沒有拿到指指，無法產(chǎn)生效益，甚至有巨大風(fēng)險，企業(yè)之間的糾紛也必將增加，從而影響了社會的穩(wěn)定。從調(diào)查來看，各省要求的時間節(jié)點(diǎn)也是五花八門，有1226，1230。所以，由于本次增補(bǔ)計劃實(shí)施時間太短，產(chǎn)生了上述諸多問題并將產(chǎn)生重大不好的影響，許多企業(yè)有國企，民企，與筆者交流時心情沉重，壓力巨大，情緒激動，強(qiáng)烈要求國家有關(guān)部門馬上介入調(diào)查，并釆取合理補(bǔ)教措施，還市場以公平合理!

　　雖然新年應(yīng)該快樂，但我也同樣感到心情沉重，回顧這近四年的國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，國家也很給力，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的確也花非常多的心思，也很辛苦，下發(fā)的指標(biāo)年年翻倍，但問題反而越來越嚴(yán)重。先是甘肅限電棄光，造成GW級光伏電站在曬太陽，導(dǎo)致了不少企業(yè)經(jīng)營困難，甚至面臨倒閉的風(fēng)險，企業(yè)之間的糾紛增加，后來又是寧夏，新疆地區(qū)出現(xiàn)限電棄光，又一批新的投資人被套，而且許多是大企業(yè)，本來是懷揣光伏夢想，一上來就是當(dāng)頭一棒，沉重打擊其積極性。接著更嚴(yán)重的問題又來了，補(bǔ)貼發(fā)放慢，補(bǔ)貼缺口巨大，又嚴(yán)重影響企業(yè)資金，從而影響企業(yè)的后續(xù)投資。

　　西部限電大家則轉(zhuǎn)向中東部，同時，地方政府推出"先建先得"管理辦法，而結(jié)果也是造成了嚴(yán)重的失控。2016年發(fā)放了巨量指標(biāo)，那2017年630以后怎么辦?現(xiàn)在沒拿到指標(biāo)但在建，甚至已建成的電站如何辦?十三五時期只有105GW規(guī)劃，后面幾年如何辦?制造企業(yè)為了發(fā)展光伏而增加的巨大產(chǎn)能如何辦?企業(yè)沒有效益，效益下滑，出現(xiàn)虧損，甚至無法支付銀行貸款及利息如何辦?企業(yè)員工就業(yè)不穩(wěn)定如何辦?

　　回想2015年股災(zāi)，新股發(fā)行暫定，而已經(jīng)排隊等候的上市企業(yè)有近800家，情況也是非常嚴(yán)重，但后來是采用降低發(fā)行市盈率，讓投資新股的人有錢賺，而且不需要先繳納認(rèn)購金。同時，對等待上市公司進(jìn)行嚴(yán)格申查清理，對那些虛報材料，包括業(yè)績下滑嚴(yán)重的企業(yè)，直接取消申請資格，清理上百家這樣的企業(yè)，這樣上市節(jié)奏加快，為優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展提供的寶貴的時間與資金。

　　我想我們中國光伏市場的發(fā)展也到了必須下決心進(jìn)行科學(xué)治理的時候了，首先我們必須從法律的嚴(yán)肅性來規(guī)范國家電網(wǎng)的服務(wù)與責(zé)職能，巜可再生能源法》已經(jīng)出臺10多年，并網(wǎng)及消納是法律的規(guī)定。其次對規(guī)劃必須科學(xué)正確，并嚴(yán)格實(shí)行，以便企業(yè)根據(jù)國家規(guī)劃去計劃投資規(guī)模，盡量避免投資浪費(fèi)。同時，加強(qiáng)地方政府對指標(biāo)使用，監(jiān)督管理很重要，防止暗操作或規(guī)模失控，要提高投資光伏電站企業(yè)的門檻，要讓那些有實(shí)力，專業(yè)性的，并有長期投資意愿的企業(yè)進(jìn)來，杜絕那些利用關(guān)系而想撈一把那些企業(yè)甚至個人。再次我們制定價格也要科學(xué)合理，2017年的價格調(diào)整國家發(fā)改委多個部門通過多次調(diào)研開會最終制定了合理價格，同時，希望發(fā)現(xiàn)發(fā)揮標(biāo)桿電價的作用，即使實(shí)行競爭機(jī)制，也不能搞成了低價惡性競爭，企業(yè)沒有合理利潤如何能長期發(fā)展。最后，希望我們從制定明確的制度保證可再生能源，清潔能源的發(fā)展，限制傳統(tǒng)能源，同時，抓緊實(shí)施綠證制度及碳交易。

　　希望我們大家積極行動起來從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來保證新能源的發(fā)展，堅決支持習(xí)主席提出的"清山綠水"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，用清潔能源消除霧霾，保護(hù)好地球，保護(hù)好我們?nèi)祟愖约骸?/p>