【觀察】能源發(fā)展轉(zhuǎn)向增效益利環(huán)境

能源關(guān)系著國計(jì)民生?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期我國能源發(fā)展的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，提出努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。未來，我國能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度如何，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在哪？請看下文。

1月5日，國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對近日印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

專家表示，這意味著“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展在控制總量的同時(shí)，清潔低碳能源的比重將大幅提高，能源發(fā)展將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全社會(huì)用電量達(dá)6.8萬億千瓦時(shí)到7.8萬億千瓦時(shí)左右。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示“經(jīng)過前期充分論證，我們認(rèn)為這個(gè)發(fā)展目標(biāo)符合當(dāng)前形勢，是基本可行的。”

從能源消耗強(qiáng)度看，按照現(xiàn)有目標(biāo)可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標(biāo)要求，而且還留有余地，是完全可行的指標(biāo)；從人均用能情況看，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國人均用能達(dá)到3.5噸標(biāo)煤左右，與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小；從人均用電量看，2020年人均用電達(dá)到5000千瓦時(shí)，接近歐洲大多數(shù)國家水平，也符合我國正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。

規(guī)劃明確，煤炭消費(fèi)比重要從2015年的64%降到2020年的58%。“這個(gè)變化幅度還是很大的，也是可行性的?！焙斡陆”硎荆皇窃诖髿馕廴痉乐未蟊尘跋?，各界對能源清潔化提出了更高要求。目前，我國采取煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了政策環(huán)境。二是從整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢來看，不同能源消費(fèi)比重此消彼長。到2020年，我國能源消費(fèi)增量大概是6億噸標(biāo)煤。為實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，需要新增非化石能源2.3億噸標(biāo)煤，加之天然氣消費(fèi)10%的目標(biāo)，清潔能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)總增量的70%以上，煤炭增長空間大概僅有1億噸標(biāo)煤左右。

清潔能源成能源增量主體

規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”時(shí)期能源供應(yīng)增量的主體。

“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從3個(gè)方面抓落實(shí)?！眹夷茉淳指本珠L李仰哲說，一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。創(chuàng)新體制機(jī)制，降低天然氣利用成本，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用。