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關(guān)于能源“十三五”規(guī)劃 你想知道的在這里

來源:新能源網(wǎng)
時間:2017-01-06 08:34:41
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關(guān)于能源“十三五”規(guī)劃 你想知道的在這里:2017年1月5日上午,國家能源局召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副

:2017年1月5日上午,國家能源局召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍、何勇健,國家能源局新能源司司長朱明,副司長梁志鵬回答了記者提問。

記者:最近國家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃,之前有電力的、煤炭的,今天又發(fā)布了能源和可再生能源的,我想問一下這些規(guī)劃是否有相互重復(fù),如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系?

李福龍:剛才問的這個問題很好,說明大家對能源規(guī)劃工作整體進(jìn)展的情況非常關(guān)心。這個問題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的,主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù),是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體部署和行動方針。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用,每一部規(guī)劃都有它的特點、規(guī)范的領(lǐng)域和功能,這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系,為了回答你這個問題,我想介紹三個情況。

一是經(jīng)過這么多年的實踐和探索,我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本成熟,“兩級”就是國家和地方這兩級,“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,這些規(guī)劃之間的關(guān)系,特別是總體和專項是相對的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例,相對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要,能源規(guī)劃是專項規(guī)劃,相對電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃,能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃;可再生能源規(guī)劃相對于能源總體規(guī)劃是專項規(guī)劃,但是相對于水電、風(fēng)電、太陽能(000591)、生物質(zhì)能這些可再生規(guī)劃又是總體規(guī)劃,這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說明的一點是,國家和省(區(qū)、市)一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要,編制了能源總體規(guī)劃,電力、可再生能源等專項規(guī)劃,但不要求一刀切,不要求上下簡單地一一對照。

第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位??傮w規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的,專項規(guī)劃是側(cè)重落實和具體實施的,下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例,就是要提出能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向,在具體任務(wù)方面,要解決涉及全局的問題,如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。相對而言,專項規(guī)劃要更加強化操作,具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向,還有具體的任務(wù),包括重大項目的建設(shè)布局,重大任務(wù)的安排。

第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個服從關(guān)系,如地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃,包括國家的能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃,但不是非常機械而是相對靈活的,特別是在規(guī)劃研究編制的過程中,要上下互動、左右互動,規(guī)劃之間互相銜接印證,包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前,國家級能源規(guī)劃,一個能源總體規(guī)劃加上14個專項規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了,并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比,國家在“放管服”改革的大形勢下,更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點和以前相比有所區(qū)別,我就簡要介紹這些。

記者:今天發(fā)布的“十三五”能源規(guī)劃和以往五年的規(guī)劃有什么樣的區(qū)別?它的亮點和創(chuàng)新點在哪些方面?

何勇健:感謝剛才這位媒體朋友的提問。您剛才的問題是“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃比有什么不同。主要創(chuàng)新點和亮點集中在哪些方面,我現(xiàn)在簡要回答。正如您剛才講的“十三五”規(guī)劃可能從形式、體例上變化不大,但是它也有很大的變化。我個人體會,過去以往五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下來安排設(shè)計的,主基調(diào)就是擴能保供,保障能源需求。

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