能源發(fā)展十三五規(guī)劃：堅(jiān)持六個(gè)“更加注重”政策取向

國家能源局今日在京召開新聞發(fā)布會，國家能源局副局長李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已在元旦前，由國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。

李仰哲表示，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持六個(gè)“更加注重”的政策取向更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)市場公平競爭。

李仰哲從六個(gè)方面介紹了《規(guī)劃》對幾個(gè)重大問題的考慮和安排

一、關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、能源消費(fèi)趨勢變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個(gè)方面抓落實(shí)。一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時(shí)，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。

三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，《規(guī)劃》對“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實(shí)施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動情況和實(shí)施效果，動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策。