發(fā)改委：提高配電網(wǎng)效率亟需探索新定價(jià)方式

記者:電價(jià)改革重在建機(jī)制,在輸配電價(jià)改革中是如何考慮建機(jī)制的,目前有何進(jìn)展?

發(fā)改委:建機(jī)制包括兩個(gè)部分,一是2015年制定和發(fā)布的輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法,另一個(gè)是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法,這是構(gòu)成輸配電價(jià)改革機(jī)制建立輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架的主要內(nèi)容。

成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本,明確哪些成本能進(jìn)入準(zhǔn)許成本的范圍,哪些成本不能夠回收。定價(jià)辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上,考慮未來的新增投資,明確哪些投資能進(jìn)入準(zhǔn)許成本,如何提取收益。對(duì)于權(quán)益資本回報(bào)率以及債務(wù)資本的回報(bào)率怎么定,政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定,定價(jià)辦法通過比較統(tǒng)一規(guī)范的定價(jià)參數(shù)給予規(guī)定。

建立機(jī)制的目的是要實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)格是通過定價(jià)機(jī)制算出來。對(duì)于價(jià)格水平,按照定價(jià)機(jī)制算出來是多少就是多少。有了這一機(jī)制,相關(guān)各方都能在機(jī)制的框架內(nèi)討論問題,規(guī)范公開透明的定價(jià)機(jī)制就是要減少相關(guān)方面的自由裁量權(quán),減少對(duì)價(jià)格水平的博弈。電網(wǎng)也要按照相關(guān)的規(guī)定去做好自己的投資行為。

記者:輸配電價(jià)改革的各方立場不一致,需要中央主管部門層面給予統(tǒng)一指導(dǎo),然而省情差異較大,定價(jià)辦法如何平衡這一問題?

發(fā)改委:定價(jià)辦法對(duì)此有考慮,具體而言,定價(jià)辦法中有些參數(shù)是有空間的,比如規(guī)定的權(quán)益資本回報(bào)率是十年國債利率加不超過4個(gè)百分點(diǎn),這4個(gè)點(diǎn)是怎么考慮呢?因?yàn)闁|部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展水平不一樣,東部地區(qū)發(fā)展水平比較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),電量規(guī)模比較大,承受能力也強(qiáng)一些,在這一區(qū)間內(nèi)可以適當(dāng)多加一些;西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,電量規(guī)模相對(duì)小,社會(huì)承受能力也弱一些,那就可能在這一給定的區(qū)間內(nèi)加得少一點(diǎn)。也就是說,電網(wǎng)公司在西部少賺錢,在東部地區(qū)稍微多賺一點(diǎn)兒。要注意的是,即便如此,在東部多賺了一點(diǎn),但可以通過更大規(guī)模電量來攤薄,電價(jià)未必高。這一參數(shù)是由省里面提出建議,中國這么大,各個(gè)省的情況不一樣,不能設(shè)定我們?nèi)珖鸵粋€(gè)政策,所有省份都是一個(gè)回報(bào)率,那是不現(xiàn)實(shí)的,但也不是任意定,定價(jià)辦法給定了一定的區(qū)間范圍,必須在這一區(qū)間內(nèi)。

記者:定價(jià)辦法中很多條款體現(xiàn)了激勵(lì)的原則,這是怎么考慮的?

發(fā)改委:所謂激勵(lì),就是要調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,提高效率,降低成本的積極性。畢竟政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)存在信息不對(duì)稱,因此我們的原則是,凡是能從第三方驗(yàn)證的信息,就加強(qiáng)監(jiān)管,建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。如果外界無法觀察驗(yàn)證,但與電網(wǎng)企業(yè)自身努力關(guān)系密切的信息,那么就設(shè)定一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,讓電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)降低成本。對(duì)于節(jié)約成本部分,我們?cè)O(shè)立分享機(jī)制。具體的做法是,設(shè)一個(gè)上限,最終結(jié)果比上限低的部分按一定比例歸電網(wǎng)企業(yè)所有,另一部分用于降價(jià),那么它就有動(dòng)力去節(jié)約成本。比如,債務(wù)資本回報(bào)率有相關(guān)規(guī)定,比如國內(nèi)五年貸款利率是4.9%,但是要是能借來2.5%的債,節(jié)約的利息部分一半留給電網(wǎng),另外一半拿出來降價(jià),那么這樣電網(wǎng)就有積極性,消費(fèi)者就得到好處了,不然它就沒有動(dòng)力去設(shè)法降低利率,然后全部利息算入價(jià)格。這只是第一周期的做法,我們先設(shè)一個(gè)比例參數(shù),那么下一周期可能設(shè)得更科學(xué),通過以后逐步的實(shí)踐,讓電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)降低成本。

我們還設(shè)立了約束機(jī)制,假設(shè)這一周期內(nèi)投資計(jì)劃為100億,實(shí)際只投資了70億,那么扣減沒投部分的準(zhǔn)入收入。但是投資超過100億,準(zhǔn)許收入也不會(huì)增加。這將使得投資數(shù)據(jù)盡可能的精確。這樣就通過激勵(lì)和約束機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)起來電網(wǎng)自己去降低成本的積極性。我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),有人說我們的定價(jià)模式是成本加成,會(huì)推高電網(wǎng)企業(yè)的成本,其實(shí)這并不準(zhǔn)確,我們這個(gè)辦法首先是準(zhǔn)許成本加合理收入。只有經(jīng)過審定可以進(jìn)入成本的才能夠算入準(zhǔn)許成本,這樣就一個(gè)很大的約束,而且還輔之前面所說的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本的積極性。

記者:輸配電價(jià)改革啟動(dòng)得早,推進(jìn)也快,為何能以較快的節(jié)奏推進(jìn)?

發(fā)改委:首先是,輸配電價(jià)改革有良好的工作基礎(chǔ),從上一輪電改開始,我們就開始研究如何推進(jìn)輸配電價(jià)改革,對(duì)整個(gè)思路進(jìn)行深入研究,也出臺(tái)一些很好的方案。中發(fā)9號(hào)文發(fā)布前,我們已經(jīng)在南方電網(wǎng)的深圳電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn),這也是很好的試點(diǎn)基礎(chǔ),已經(jīng)形成了比較好的共識(shí)。第二,輸配電價(jià)改革在國外對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求將政府定價(jià)范圍限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),重要公益事業(yè),重要公用服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的監(jiān)管。在“管住中間,放在兩頭”中,得先管中間再放開兩頭,如果沒有管住中間,放開兩邊就變得很困難,管住中間首先要核準(zhǔn)獨(dú)立的輸配電價(jià)。

第三,輸配電價(jià)改革在不同省份相對(duì)容易復(fù)制,雖然各省差別比較大,但是把準(zhǔn)許成本加合理收益這個(gè)框架定了之后,各省相對(duì)容易操作。但是各省的確有很多不一樣的地方,比如西部部分地區(qū)的政策性投資大,收益相對(duì)比較少?；蛘哒f,有些城市現(xiàn)在電量比較少,但增長空間不一樣,針對(duì)這些不同情況,只需要在統(tǒng)一的改革思路、監(jiān)管方法、標(biāo)準(zhǔn)框架的具體做法上有所微調(diào)即可。

第四,價(jià)格部門從上到下推進(jìn)改革的決心和意愿還是比較強(qiáng)烈的,我們組織了很多培訓(xùn)班,與國內(nèi)外專家學(xué)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí),提高了業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)了改革的信心,使得我們有能力把這個(gè)事情做好,這還是很重要,總的來說,就是天時(shí)地利人和。

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