土壤修復(fù)不應(yīng)配合房地產(chǎn)開發(fā)走過場

在國務(wù)院頒布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱國家“土十條”）半年之后，廣東終于有了“土十條”落地行動方案。日前，省政府官網(wǎng)正式發(fā)布《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“土十條”），以2018年、2020年、2030年、本世紀中葉四個階段提出工作目標(biāo)。其中，到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

改革開放以來，中國經(jīng)濟以火箭式的速度增長起來，隨之而來的是粗放式發(fā)展帶來的污染和負溢出效應(yīng)，土壤污染就是其中之一。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，我國土 壤 污 染 總 超 標(biāo) 率 達16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。土壤污染的眾多來源中，重金屬污染高居首位，不僅為生態(tài)環(huán)境和食品安全帶來嚴重威脅，未經(jīng)完全修復(fù)即轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還會嚴重影響在該處生活的人的健康安全，帶來二次污染與傷害。土壤修復(fù)是個長期而復(fù)雜的問題，涉及土地防治、風(fēng)險評估、修復(fù)活動和環(huán)境監(jiān)管與再度投入使用，而廣東作為改革開放的先驅(qū)，土壤污染問題更為復(fù)雜，尤其珠三角地區(qū)，大量的工廠搬遷后留下的都是污染場地，若不進行恰當(dāng)修復(fù)，對民眾的健康生活甚至生命安全都有著嚴重影響。

鉛中毒的兒童、鎘超標(biāo)的大米、汞污染的水源和帶著毒地爭議的高檔住宅項目，一次又一次地刺激著公眾脆弱的神經(jīng)，對土壤污染的關(guān)注亦日益增多。去年開始，諸多跡象均顯示出決策層對土壤修復(fù)的重視。財政部的2016年中央財政預(yù)算，將原重金屬治理專項改為土壤污染防治專項，預(yù)算額90．89億元，是2015年的近2．5倍；2016年6月，國家“土十條”出臺，“治土”有了里程碑式的條例，這一年成為了中國土壤修復(fù)元年。

由于地區(qū)之間土壤、環(huán)境和經(jīng)濟條件差異很大，“土十條”需要因地制宜。對比全國的“土十條”，廣東的版本不僅增加了2018年的短期目標(biāo)，對于重點監(jiān)管行業(yè)也有不同側(cè)重，并針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達和污染地塊密集的特點，提出了部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點等措施。此外還設(shè)置了一個相對較高的具體目標(biāo)，譬如，土壤污染防治的核心指標(biāo)受污染地塊安全利用率在2020年和2030年分別達到90％和95％。為確保這一目標(biāo)，又提出“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管要求，即規(guī)定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)實施方案、進行治理與修復(fù)效果評估三個環(huán)節(jié)，相關(guān)報告或結(jié)果報環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案，其中治理與修復(fù)效果評估結(jié)果要向社會公開。

然而，這些措施是否能落到實處，進行有效的土壤修復(fù)，還需要直面治理土壤污染的決心與更細致的可操作細則。不能在污染地塊尚未修復(fù)之時就予以拍賣甚至開工，或者雖已著手修復(fù)也不等完成就建樓，否則即便開發(fā)商堅稱“手續(xù)齊全”、“已通過審批”，流程沒有瑕疵是否可以等同于土地得到修復(fù)對人體無健康隱患，也實在需要打個問號。

英國的土壤修復(fù)時間一般是5－10年，其后才能進行房地產(chǎn)開發(fā)，而中國大部分修復(fù)時間只有半年到一年。在房地產(chǎn)的瘋狂擴張和土地財政的綁架之下，開發(fā)商等不及，而在如此之短的時間內(nèi)得以有效修復(fù)，本來就幾乎是不可能的任務(wù)，即使完成成本也很高，在這樣的情況下，還會有諸如通過忽略有機污染物為環(huán)評“偷工減料”，從而助力開發(fā)商“合法”開發(fā)的現(xiàn)象，公眾的生命安全如何保障？

提高土壤修復(fù)水平當(dāng)然是努力的方向，但修復(fù)技術(shù)再高也有上限，且不說目前中國的修復(fù)技術(shù)有待提升，有些大自然的復(fù)原只能交給時間，并不以人類意志為轉(zhuǎn)移。有專家建議，對污染地塊進行科學(xué)評估，作為綠化用地儲備并由政府主導(dǎo)修復(fù)，待安全后再進行二次開發(fā)，如此方能保障修復(fù)成果。開發(fā)商當(dāng)然會覺得來不及或嫌成本高，但政府需要守住底線，沒有什么比公眾生命健康更重要。在確立高目標(biāo)之后，首先要尊重土壤污染修復(fù)規(guī)律，正視這一問題的復(fù)雜性與長期性，不該成為房地產(chǎn)瘋狂之下的“走過場”，而應(yīng)將其視為一個關(guān)乎生命和未來的嚴肅問題。