政策力推 屋頂分布式光伏能否迎來風口？

:日前，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電；在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程；在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

業(yè)內(nèi)專家認為，在政策力推下，屋頂分布式光伏發(fā)電會有一定規(guī)模增長，但大規(guī)模的應用或推廣存在較大難度。

政策力挺發(fā)展

近年來，在面對環(huán)保問題日益凸顯，對清潔能源需求加大的情況下，作為兼顧經(jīng)濟環(huán)保效益、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，分布式光伏發(fā)電特別是屋頂分布式光伏發(fā)電具有就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近適應等優(yōu)勢，在光伏產(chǎn)業(yè)中扮演越來越重要的角色，越來越受到國家重視。因此，國家出臺了一系列的政策促進其發(fā)展。

“我國屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展前景可期。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，在《規(guī)劃》的推動下，屋頂分布式光伏發(fā)電將成為分布式光伏發(fā)電的主要應用形式，也是未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦也表示，《規(guī)劃》為我國屋頂分布式光伏發(fā)展指明了方向，會吸引更多的社會資本、光伏企業(yè)以及個人參與到屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設中。

事實上，為支持屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，國家相繼出臺相關政策。其中，2013年國務院出臺的《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)；支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)專家表示，政策利好屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

諸多問題待解

雖然發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有利于促進居民、農(nóng)民增收，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本?？捎行Ы鉀Q棄光棄電問題，有利于促進節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳發(fā)展，但目前屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展步履維艱。據(jù)了解，2015年年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量606萬千瓦。從中可以看出，目前我國分布式光伏發(fā)電容量較小，而其中屋頂分布式發(fā)電更是小中之小，在推廣應用過程中遭遇諸多瓶頸。

孟憲淦認為，目前我國發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電面臨著四大難題：第一，產(chǎn)權不夠清晰。目前我國土地所有權歸國家，業(yè)主只有房屋使用權，隨時都有可能被收回或產(chǎn)權變更，不利于屋頂分布式光伏發(fā)電的長期發(fā)展。

第二，用于屋頂分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂難找，主要是我國房屋形式多樣，包括面積、朝向材質(zhì)、設計壽命、荷載等。其中，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項目的容量，是最基礎的元素；屋面的設計使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。

第三，上網(wǎng)電價低，而成本高。在沒有補貼的情況下，屋頂分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價高于目前的民用電價；安裝屋頂分布式光伏發(fā)電設備及維護成本昂貴。這使得企業(yè)和個人不愿意投入資金發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。

第四，并網(wǎng)難度大。不管個人還是光伏企業(yè)的屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)時間長、流程繁瑣；我國現(xiàn)行的電力體制不利于屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，如電網(wǎng)等電力部門不歡迎；現(xiàn)行電網(wǎng)及配套設施不能適應其并網(wǎng)需求；屋頂分布式光伏發(fā)電標準不統(tǒng)一。此外，屋頂分布式光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定等缺陷以及發(fā)電量、發(fā)電質(zhì)量參差不齊。

張平也表示，可用于安裝屋頂分布式光伏發(fā)電設備的屋頂資源稀缺。同時，居民屋頂分布式光伏發(fā)電不是完全獨立的自發(fā)自用系統(tǒng)，須接入公共電網(wǎng)，如果沒有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統(tǒng)就無法保證用戶用電的可靠性和用電質(zhì)量以及創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。“收益穩(wěn)定性差影響了光伏企業(yè)以及個人發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的積極性。”

張平還表示，融資難、融資渠道匱乏導致投資主體以及個人面臨資金壓力大。此外，國家補貼不能及時到位。

破解關鍵是找屋頂

分布式光伏發(fā)電可有效解決光伏發(fā)電消納問題，優(yōu)化能源結(jié)構，是我國未來清潔能源的發(fā)展方向。而屋頂分布式光伏發(fā)電是分布式光伏發(fā)電的主要發(fā)展模式，在國家一系列政策的支持以及地方政府的大力推動下，已經(jīng)取得了不錯的成績，如浙江嘉興光伏小鎮(zhèn)。此外，一些地方也在大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電項目，但其面臨的諸多問題如何破解呢？

孟憲淦認為，大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的根本在于尋找到產(chǎn)權明晰且房屋結(jié)構好的屋頂。就目前來說，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等大型園區(qū)以及廣闊的農(nóng)村地區(qū)比較適合發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電項目。

“創(chuàng)新發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電技術也是解決其發(fā)展的重要途徑。”張平認為，其中重點發(fā)展光伏建筑一體化技術，就是將光伏組件作為建筑材料而成為建筑有機體的集成技術。同時，通過技術創(chuàng)新，降低屋頂分布式光伏發(fā)電設備系統(tǒng)以及后期維護成本。

孟憲淦還表示，發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的重要環(huán)節(jié)是儲能，能實現(xiàn)穩(wěn)定電力輸出、保證電能質(zhì)量，對電力可調(diào)可控。同時，破除我國現(xiàn)有的電力體制機制障礙，加快電網(wǎng)建設。

“通過建設智能監(jiān)控系統(tǒng)對屋頂分布式光伏發(fā)電實施精細化、快速、及時管理，并對其健康度等進行監(jiān)控分析，積極解決其發(fā)電并網(wǎng)等過程中發(fā)生的問題。”張平表示，此外，金融機構在支持屋頂分布式光伏發(fā)電的金融項目很少，因此要創(chuàng)新投資模式，通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，促進屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家認為，國家應進一步出臺發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電細則，加大補貼力度，統(tǒng)一規(guī)劃房屋結(jié)構，明確產(chǎn)權。個人、用電企業(yè)以及光伏企業(yè)共同參與，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電會有所作為，但在城市住宅區(qū)很難有所發(fā)展。

原標題:頻吹政策暖風 屋頂分布式光伏發(fā)電能否迎來風口