【解析】光伏溫和調(diào)價促產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

讓業(yè)內(nèi)熱議甚至擔憂許久的2017年光伏標桿上網(wǎng)電價終出臺。

2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》（下稱《通知》），明確自2017年1月1日之后，對我國三類電價區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價再度進行調(diào)整，降低后的電價水平分別為I類地區(qū)0.65元/KWh，II類地區(qū)0.75元/KWh，III類地區(qū)0.85元/KWh。同時，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整，仍為0.42元/KWh。

這是繼2015年12月國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策》并確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制之后的第一次調(diào)價。多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次調(diào)整的光伏上網(wǎng)電價基本符合業(yè)內(nèi)預期，將會避免行業(yè)出現(xiàn)過山車斷崖式發(fā)展，為行業(yè)全面走向競爭機制提供了緩沖期，闡明了國家繼續(xù)支持新能源行業(yè)發(fā)展的決心。

調(diào)整方案可保障項目合理收益

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼，是驅(qū)動企業(yè)加強技術創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本，實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的有效途徑。

但是，在正式版本的電價調(diào)整文件下發(fā)之前，2016年9月底于業(yè)內(nèi)廣泛流傳的《關于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》卻引起了業(yè)內(nèi)的強烈反應。根據(jù)征求意見稿，三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價將分別下調(diào)至每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為一類資源區(qū)0.2元/KWh、二類資源區(qū)0.25元/KWh、三類資源區(qū)0.3元/KWh。對于這份征求意見稿，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)一致認為下調(diào)力度過大，這種斷崖式的電價下調(diào)無疑將不利于行業(yè)發(fā)展，同時對于剛剛興起的分布式光伏市場也是一種沉重打擊。

最終，國家發(fā)改委在廣泛征求意見后，將2017年三類電價區(qū)的光伏標桿電價定為0.65元、0.75元、0.85元/KWh，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。

經(jīng)測算，按照每瓦6.5元的投資價格，對于20MW的全額上網(wǎng)電站，在三類資源區(qū)中，項目收益率相對征求意見稿可以提升1.6%-2%，由此可見，調(diào)整后的光伏標桿上網(wǎng)電價，能夠保證光伏發(fā)電項目獲得合理收益，保持新能源項目的投資吸引力。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，我國光伏行業(yè)技術進步較快，光伏組件制造、光電轉(zhuǎn)換效率均已達到世界先進水平。調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價，在現(xiàn)有技術水平下能夠保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，繼續(xù)保持新能源項目投資吸引力，促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

業(yè)內(nèi)分析認為，0.65元、0.75元、0.85元的價格能夠讓真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有合理的盈利空間，同時也能夠淘汰劣質(zhì)企業(yè)。通過整個行業(yè)的努力，光伏系統(tǒng)總體造價成本已經(jīng)降低，決定企業(yè)是否盈利就要看上網(wǎng)電價水平和補貼是否到位。

然而，國家能源局副局長李仰哲曾公開表示，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。此次適當下調(diào)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，對緩解補貼資金缺口、保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)目前光伏發(fā)展速度測算，2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元。

此外，《通知》還明確，今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。隨著技術的發(fā)展和制造業(yè)成本的降低，光伏發(fā)電成本也將越來越低，最終將實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。

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