2016兩批環(huán)保督察立案處罰8千余家 約談問責1.2萬余人

剛剛過去的2016年,人們經(jīng)歷了一次又一次推陳出新:全面兩孩政策落地,分享經(jīng)濟異軍突起,消費品工業(yè)迎來“品質(zhì)革命”……令人目不暇接的變化,改變著我們的經(jīng)濟、社會和生活。

這一年,全面深化改革在攻堅,一系列巨變,令人耳目一新。

同樣,環(huán)境保護領(lǐng)域改革創(chuàng)新,也呈現(xiàn)出風起云涌之勢,環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理開展試點,《控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā),環(huán)評改革深入推進……在一系列改革創(chuàng)新之舉中,極為濃墨重彩令人記憶深刻的一大手筆,便是中央環(huán)保督察。

從督企到督政,黨政同責破局

2015年底,中央環(huán)保督察在河北拉開試點帷幕。“中字頭”的環(huán)保督察,部級領(lǐng)導(dǎo)任正副組長;與26名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部及12名有關(guān)部門主要負責人個別談話,對省委、省政府18個有關(guān)部門進行走訪問詢;受理群眾來電來信舉報并對有效舉報進行督辦和抽查,收集情況、聚焦問題;針對梳理出來的問題線索,赴石家莊、保定、邯鄲、邢臺和唐山等地開展下沉督察。從組織規(guī)格到督察對象,從工作機制到督察方法,與過去各類督查相比的不少鮮明變化,讓人們對這次中央環(huán)保督察充滿了期待。

4個月后,督察結(jié)果亮到了公眾面前,“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度,與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視,沒有真抓”,如此彈射利病的措辭,在此前的各種督查中聞所未聞。

看似出乎意料,其實在情理之中。

早在2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議就審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》,并為中央環(huán)保督察指明了方向,確定了基調(diào),“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”“要強化環(huán)境保護‘黨政同責’和‘一崗雙責’的要求,對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責任” 。

督察要解決的一個重要問題,就是地方黨委政府如何把環(huán)保責任落實到位。由破解這一難題開始,明晰各職能部門環(huán)保職責,嚴厲查處環(huán)境違法行為等次第展開,在河北試水,并延展到第一批、第二批中央環(huán)保督察。

地方黨委政府不作為、亂作為被揭開了蓋子。河北省深州市委書記孫云霞任深州市政府市長期間,超越權(quán)限審批應(yīng)由國家發(fā)改委核準的陽煤集團深州化工有限公司年產(chǎn)22萬噸乙二醇項目。孫云霞等6人分別受到黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

職能部門怠于履責、弄虛作假被挖出了真相。廣西壯族自治區(qū)對梧州市岑溪市相關(guān)部門查處百姓投訴案件不力行為嚴肅追責,梧州市紀委及時啟動問責機制,對13個部門共49名黨政干部進行立案查處,分別給予黨紀政紀處分,問責岑溪市政府及8個相關(guān)部門共28人。

企業(yè)無視環(huán)保、違規(guī)建設(shè)被查了個徹底。中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水被群眾舉報,寧夏回族自治區(qū)按照中央環(huán)保督察組要求迅速徹查,對企業(yè)3座臨時消化池未批先建的行為實施行政處罰50萬元,并責令拆除臨時消化池,該公司已完成了拆除;對利用暗管排放廢水的行為實施行政處罰10萬元。

整改,纖悉無遺;追責,具體到人。截至2016年12月,中央環(huán)保督察組共向河北省及第一批、第二批中央環(huán)保督察所涉15個省(區(qū)、市)交辦30385件群眾舉報環(huán)境問題,共約談和問責12472人?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護能否落到實處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究?！睂Νh(huán)保違紀違法問題一追到底。

督察全面鋪開,查找地方病根

中央環(huán)保督察,絕非橫空而出的突發(fā)奇想,這一改革創(chuàng)新之舉,有著深厚的實踐基礎(chǔ)和緊迫的現(xiàn)實需求。

為推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,2002年6月,環(huán)境保護部區(qū)域督查中心先后在經(jīng)濟發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)試水;2006年～2008年,華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立,六大環(huán)保督查中心在開展督查的基礎(chǔ)上,于2013年探索推行綜合督查,由督企向督政轉(zhuǎn)型。

“干出了地位,干出了名堂”,但環(huán)保督查中心工作和運行模式也出現(xiàn)了“不適應(yīng)”:以事業(yè)單位的身份監(jiān)督政府和行政部門,地位顯得尷尬;以環(huán)境保護部名義督查地方政府,督政力度、影響層級和范圍都有限,權(quán)威性、震懾力不夠,難以形成有效約束;對環(huán)境違法問題只有檢查、調(diào)查和處理建議權(quán),“缺乏相應(yīng)的制約手段”。

這些問題和瓶頸,需要更高層面上的督察才能突破。

中央環(huán)保督察由此應(yīng)運而生,其背后是重大的機制變革。

層級高。從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo),代表黨中央、國務(wù)院開展環(huán)保督察;從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e,以督政為主”;國務(wù)院成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護部牽頭負責。這是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

目標明。推動落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門,并下沉到部分地市級黨委和政府。明確指出各級地方黨委政府存在的問題,切實推動其落實改善環(huán)境質(zhì)量的責任。

工作實。堅持邊督邊改。督察進駐期間,對群眾舉報全部進行登記分析,將有效舉報分批向被督察地方交辦,要求逐項處理反饋并向社會公開。同時,緊盯舉報問題整改落實情況,對查處不力的地市和重點案件進行督辦或現(xiàn)場抽查。很多難啃的硬骨頭終于被啃下來了。

力度大。強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后,重大問題向中央報告,督察結(jié)果向中央組織部移交移送,這些結(jié)果作為被督察地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

這一系列變化,在連續(xù)開展的中央環(huán)保督察中,體現(xiàn)得淋漓盡致,形成了一輪又一輪強烈的沖擊波。

2016年7月,中央第八環(huán)保督察組進駐寧夏回族自治區(qū),隨后,對黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))的第一批中央環(huán)保督察陸續(xù)啟動。

問題,查找得清清楚楚。有的地方黨委重開發(fā)、輕保護,很少專題研究環(huán)境保護工作;一些地方環(huán)保工作不嚴不實,一些地方工作部署存在降低標準、放松要求現(xiàn)象,不作為、慢作為、亂作為問題比較突出。有的地方社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出,產(chǎn)業(yè)倚重倚能,一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決;一些地方自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見,部分區(qū)域環(huán)境污染嚴重,“好水減少,差水增多”,群眾反映強烈。

癥結(jié),分析得明明白白。一些地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護緊迫性和艱巨性的認識尚不到位,存在盲目樂觀情緒;貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署尚不到位,對生態(tài)環(huán)境保護工作要求不嚴,環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠;落實“黨政同責、一崗雙責”方面考核偏軟;一些地方環(huán)境保護工作主動性不夠;一些地區(qū)“靠山吃山、靠水吃水”的思想明顯。

整改,推動得扎扎實實。第一批8個中央環(huán)保督察組共向當?shù)卣晦k群眾來電來信舉報環(huán)境問題13316件,其中責令整改9722件,立案處罰2906件,共計罰款2.25億元。8省(區(qū))共立案偵查215件,拘留327人;約談2275人、問責3492人。

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