山西省印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃

筆者獲悉，近日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《山西省“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃》，具體內(nèi)容如下：

山西省“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃

一、控制溫室氣體排放工作背景

（一）面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

1．國(guó)際形勢(shì)

19世紀(jì)初以來，以全球變暖為主要特征的氣候變化問題已經(jīng)引起了人類的高度關(guān)注。歷經(jīng)百余年，極端氣候事件愈加頻繁，全球氣候變化問題日趨嚴(yán)重，指向氣候變暖和人類活動(dòng)對(duì)氣候變暖影響的科學(xué)證據(jù)不斷出現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)已就此及2℃全球平均升溫控制目標(biāo)和低碳發(fā)展達(dá)成共識(shí)。應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放已成為全球性公共問題和國(guó)際政治核心問題之一。

各國(guó)出于自身發(fā)展考慮和迫于國(guó)際壓力，均在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已有約190個(gè)國(guó)家提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，覆蓋了全球超過95％的溫室氣體排放。其中歐盟確定到2030年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上，共同減排40％；美國(guó)承諾到2025年實(shí)現(xiàn)在2005年排放總量的基礎(chǔ)上減排26％－28％；日本承諾2030年在2005年排放總量的基礎(chǔ)上減排25．4％。2015年12月，《巴黎協(xié)定》規(guī)定“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”，即全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將促進(jìn)世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。時(shí)至今日，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2．國(guó)內(nèi)形勢(shì)

近一個(gè)世紀(jì)以來，全球氣候變化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。化石能源消耗量和二氧化碳排放量也呈快速上漲之勢(shì)。2013年我國(guó)碳排放總量已超越歐盟和美國(guó)位居全球首位，人均碳排放量也首次超過歐盟。隨著資源環(huán)境剛性約束加劇和全球氣候行動(dòng)的如火如荼，我國(guó)面臨越來越大的國(guó)際壓力。

黨的“十八大”提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)全面深化改革進(jìn)行部署，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，促使低碳發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升和碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，低碳發(fā)展迫在眉睫?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》、《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)低碳發(fā)展；低碳試點(diǎn)示范深入推進(jìn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作進(jìn)程不斷加快，應(yīng)對(duì)氣候變化工作成效明顯。

根據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，2014年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降6．1％，比2010年累計(jì)下降了15．8％；“十二五”期間中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11．2％，比2005年提高了4．4個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量比2005年增加了21．88億立方米，已超出對(duì)外宣布的15億立方米承諾目標(biāo)。

面向未來，我國(guó)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，確定2020年、2030年控制溫室氣體排放目標(biāo)為：2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。

“十三五”期間，我國(guó)將全面落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020）》和國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯、探索實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙重目標(biāo)控制機(jī)制、啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有效控制溫室氣體排放，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降18％的目標(biāo)，并為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。

（二）控制溫室氣體排放工作進(jìn)展與成效

“十二五”以來，省委、省政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將控制溫室氣體排放與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，控制溫室氣體排放成效明顯。

1．碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降

我省溫室氣體排放以化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳和煤炭開采活動(dòng)逃逸的甲烷為主，主要集中于電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)。隨著全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放呈持續(xù)下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放約為3．8噸／萬元，較2010年累計(jì)下降16．55％，圓滿完成國(guó)家對(duì)我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任的考核。

2．低碳能源有所突破

“十二五”期間，我省充分利用新能源資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)電、煤層氣、太陽(yáng)能、水電等產(chǎn)業(yè)。2014年，全省電力裝機(jī)容量達(dá)6305．88萬千瓦，其中風(fēng)電454．15萬千瓦，占比7．20％，約為2010年的12倍，為火電之后第二大類電源。

截至2014年底，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90億立方米，占全國(guó)的53％。其中，地面抽采量近35億立方米，利用量達(dá)30億立方米；煤礦瓦斯抽采量55億立方米，利用量達(dá)20億立方米。2014年，全省煤層氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)305萬千瓦，占到全省新能源裝機(jī)總量的28．4％。

全省能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可再生能源和低碳能源發(fā)展較“十一五”末有所突破。據(jù)估算，我省2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升至2．30％，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降至89．26％。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，全省三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的6．0：56．6：37．3調(diào)整為2014年的6．2：49．3：44．5，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐漸提高。第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)50％左右。其中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融、批零、住餐四項(xiàng)合計(jì)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)52．5％，排全國(guó)第9位，高于各省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，高于中部其他5省約4．4個(gè)百分點(diǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量全面提升。“十二五”期間，我省先后出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“512”工程，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)。

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