大氣污染防治如何啃下“硬骨頭”？

剛剛送走2016年最長(zhǎng)一輪霧霾，又要在霧霾中迎來(lái)2017年。

2016年最后幾天，記者收到了來(lái)自環(huán)保部的通報(bào)：受不利氣象擴(kuò)散條件影響，2016年12月30日至2017年1月5日，京津冀及周邊區(qū)域?qū)⒃庥觥翱缒辍敝匚廴具^(guò)程。

這一年，人們問(wèn)的最多的一句話就是，這霧霾到底能不能治好？想起了《三國(guó)演義》中諸葛亮舌戰(zhàn)群儒的典故：張昭發(fā)問(wèn)，劉備沒(méi)得到你孔明之前，尚且縱橫寰宇，割據(jù)城池；如今有你輔佐，怎么反而棄新野、奔夏口，沒(méi)了容身之地？諸葛亮則回答道，這好比人染沉疴，要先用糜粥以飲之，和藥以服之，待其腑臟調(diào)和、形體漸安，再用肉食以補(bǔ)之，猛藥以治之，方才病根盡去。

中國(guó)經(jīng)過(guò)了30多年的高速發(fā)展，如今環(huán)境狀況似乎成了一個(gè)病入膏肓的病人。過(guò)去一年，環(huán)保部所做的就是像諸葛亮那樣，一邊“糜粥以飲之，和藥以服之”，一邊“肉食以補(bǔ)之，猛藥以治之”，既要治標(biāo)，又要治本。

治標(biāo)，就是全力推進(jìn)污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量；治本，則是深化環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)保制度體系。無(wú)論哪一種，如今都到了“觸動(dòng)靈魂”的時(shí)刻，過(guò)去那種依靠犧牲環(huán)境為代價(jià)換回經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，未來(lái)，環(huán)境成本時(shí)代逐漸來(lái)臨。

全力推進(jìn)污染治理

2016年僅有的兩個(gè)7天長(zhǎng)假，環(huán)保部的工作人員都在加班。

2016年2月8日，大年初一，環(huán)保部通報(bào)，受煙花爆竹燃放及不利氣象條件的影響，除夕期間我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了空氣污染過(guò)程。2016年10月2日凌晨，“十一”長(zhǎng)假第二天，環(huán)保部又連夜緊急召開(kāi)空氣質(zhì)量會(huì)商，部署應(yīng)對(duì)京津冀部分城市的重污染天氣。

距離“大氣十條”的發(fā)布已過(guò)去3個(gè)年頭，眼看2017年“大氣十條”的大考就要來(lái)臨，但霧霾依然在中國(guó)大地上肆虐。

僅僅是10月，2日、11日、17日，華北地區(qū)就連續(xù)遭受了3輪重污染天氣侵襲。而12月中旬的一輪，則有40個(gè)城市都發(fā)布了相應(yīng)級(jí)別重污染天氣預(yù)警，其中23個(gè)城市發(fā)布紅色預(yù)警，17個(gè)城市發(fā)布橙色預(yù)警。

霧霾頻發(fā)，環(huán)保部專(zhuān)項(xiàng)督察也成了常態(tài)。每次重污染天氣一來(lái)，環(huán)保部就派出數(shù)個(gè)督察組，趕赴重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督察，檢查各地政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，并對(duì)管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。此外，2016年10月22日和11月10日，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧兩次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作。

往年每到秋冬季節(jié)，環(huán)保部關(guān)注的重點(diǎn)似乎都集中在京津冀區(qū)域。今年，則把目光投向了更多地方。

2016年11月2日起，環(huán)保部相繼派出12個(gè)督察組在黑龍江、吉林、遼寧等省市開(kāi)展督察。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低的問(wèn)題。哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但按照該市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。

同一天，環(huán)保部還點(diǎn)名批評(píng)了太原市、曲靖市等10個(gè)城市，原因是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)沒(méi)有提高環(huán)境執(zhí)法力度。

11、12月，河北省遷安市政府和企業(yè)連續(xù)被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)了兩次。第一次是因?yàn)閼?yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后部分企業(yè)未采取任何實(shí)際減排行動(dòng)，檢查內(nèi)容流于形式；第二次則由于河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司、遷安市九江線材有限責(zé)任公司等企業(yè)惡意應(yīng)付檢查，在督察組離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，重新開(kāi)啟燒結(jié)機(jī)、豎爐。

重重壓力之下，11月9日，河北省大氣污染防治辦公室對(duì)傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市及定州、辛集市下達(dá)了號(hào)稱(chēng)“史上最強(qiáng)”1號(hào)大氣污染防治調(diào)度令，決定對(duì)水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化和鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。作為一種政府公文，調(diào)度令以前一般都用于抗洪搶險(xiǎn)等救災(zāi)場(chǎng)合，針對(duì)環(huán)境治理下達(dá)在全國(guó)尚屬首次。

如果你曾在2016年11月17日－12月31日期間到訪河北省省會(huì)石家莊，還會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的公交車(chē)免費(fèi)乘坐，建筑工地一律停工，很多企業(yè)也停產(chǎn)了。這是因?yàn)樵诤颖笔?號(hào)調(diào)度令的基礎(chǔ)上，石家莊又開(kāi)展了“利劍斬污行動(dòng)”，全城治霾45天，鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，主城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行，各單位錯(cuò)時(shí)上下班。

“綜合來(lái)看，大氣污染防治中比較容易實(shí)施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’?！杯h(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)表示。