【盤(pán)點(diǎn)】2016年中國(guó)能源行業(yè)十大新聞事件

歲末將至，新華社評(píng)選出2016年能源十大新聞。這是本刊自2004年以來(lái)連續(xù)第13年推出年度能源新聞。新聞以時(shí)間為序，輔以記者點(diǎn)評(píng)以饗讀者。

一、煤炭業(yè)供給側(cè)改革發(fā)力，神華等央企帶頭去產(chǎn)能促煤價(jià)回升

新聞事件2月初，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》的下達(dá)，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革全面發(fā)力，神華集團(tuán)等央企帶頭削減產(chǎn)能，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸的年度任務(wù)提前完成，動(dòng)力煤價(jià)格強(qiáng)勢(shì)回升。

記者點(diǎn)評(píng)2016年是中國(guó)煤炭行業(yè)“悲喜交加”的一年。在政策支持下的行業(yè)脫困能否獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力尚待觀察，煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)“健康發(fā)展”，推動(dòng)自身清潔化轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)為根本。

二、低油價(jià)下中國(guó)石油工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，大慶油田首現(xiàn)虧損

新聞事件受低油價(jià)困擾，一季度“三桶油”油田業(yè)務(wù)全面報(bào)虧。其中最引人矚目的當(dāng)屬中石油大慶油田——2016年前兩個(gè)月，虧損額超過(guò)50億元。下半年，隨著國(guó)際油價(jià)的回升，“三桶油”業(yè)績(jī)好轉(zhuǎn)，但石油工業(yè)改革轉(zhuǎn)型提上日程。

記者點(diǎn)評(píng)受低油價(jià)及資源接替不足影響，作為“中國(guó)工業(yè)的旗幟”，大慶油田虧損的消息震驚了業(yè)界。有專(zhuān)家稱(chēng)“低油價(jià)將中國(guó)石油工業(yè)體制的問(wèn)題集中暴露出來(lái)，已經(jīng)到了不得不改的程度。”

三、國(guó)家發(fā)改委能源局連發(fā)通知，煤電“大躍進(jìn)”時(shí)代結(jié)束

新聞事件4月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局連發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》等多份文件，嚴(yán)控煤電規(guī)模。煤電“大躍進(jìn)”宣告結(jié)束。

記者點(diǎn)評(píng)追溯煤電“大躍進(jìn)”原因，很多人也許會(huì)歸之于2013年項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放。值得深思的是中國(guó)行政審批制度改革何時(shí)才能走出“一放就亂，一抓就死”的怪圈。

四、新能源發(fā)展遭地方利益博弈，云南甘肅相繼對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)難

新聞事件7月，云南省物價(jià)局發(fā)出《關(guān)于征求風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)》；8月，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》。前者欲降低風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)，后者欲調(diào)低上網(wǎng)電量，兩者皆因遭電力企業(yè)反對(duì)而叫停。

記者點(diǎn)評(píng)兩省“地方新政”雖然短命，卻為新能源發(fā)展蒙上陰霾。在國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)做好風(fēng)電及光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)的大背景下，云南甘肅對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)難，凸顯在當(dāng)前電力過(guò)剩情勢(shì)下國(guó)家政策與地方利益的博弈。

五、天然氣價(jià)格改革方案頻出，油氣體制改革呈現(xiàn)“油滯氣進(jìn)”

新聞事件8月末以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等文件。而傳說(shuō)中的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》始終未出。

記者點(diǎn)評(píng)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的基本思路，天然氣改革單邊突進(jìn)。而國(guó)家能源局局長(zhǎng)兩會(huì)期間透露的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》卻遲遲未出。這種“氣進(jìn)油滯”的局面表明，中國(guó)油氣體制改革任重道遠(yuǎn)。