人口增加，生活垃圾如何負(fù)增長？

近日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國246個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過1.8億噸，其中北京更以近800萬噸的生活垃圾產(chǎn)量居首，平均到每天近2.17萬噸。

而在北京市人大代表、市市政市容管理委員會副總工程師王維平看來，現(xiàn)實比數(shù)據(jù)還要嚴(yán)峻?！稗r(nóng)村沒算，10萬人口以上的中心鎮(zhèn)也沒算?！边@位研究中國垃圾問題長達30年的專家，67歲依然在科普、調(diào)研的道路上奔忙。

做好垃圾管理 人口增加也能實現(xiàn)垃圾負(fù)增長

“從古至今，沒人能說自己不排放垃圾。”一落座，王維平便嚴(yán)肅地強調(diào)，看似“上不了臺面”的垃圾問題，實則龐大而復(fù)雜，是“一個城市和國家不能回避的基本問題”。

目前評價城市垃圾管理水平高低的第一指標(biāo)，就是看垃圾產(chǎn)生量正增長還是負(fù)增長。伴隨城市人口越來越多，垃圾的增長似乎是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但王維平認(rèn)為，二者之間其實并沒有直接關(guān)系?！吧鲜兰o(jì)80年代的東京，人口增加的同時卻實現(xiàn)了垃圾負(fù)增長?！?/p>

在我國，垃圾產(chǎn)生量為何逐年攀升呢?王維平扳著手指解釋，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，垃圾管理有“減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化、社會化”等五個原則，力求從源頭減少垃圾的“減量化”與“資源化”排在最前面。

然而，最為“治本”的措施做起來卻不太容易。王維平坦言，達到“無害化”，投入資金就行?！氨本┙?5個處理廠，都是國家標(biāo)準(zhǔn)，而且由城市管理委員會一個部門管?！钡珳p量化資源化的六項主要措施——限制包裝、凈菜進城、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類、不剩餐，可要由好幾個部門管了，并且難度都不小。

例如，“限制包裝”歸商務(wù)部管，我國又沒有如國外般詳盡的包裝法，過度包裝便難以根絕?！霸嘛?、西洋參那么一大盒，打開就幾塊、幾片。包裝最終都變成了垃圾，都要處理。”

“凈菜進城”這一項，則歸農(nóng)業(yè)部門管。因與人們長久以來形成的傳統(tǒng)觀念有一定距離，又缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行起來也頗為不易。王維平算過一筆賬，從產(chǎn)地運送帶土帶根的“毛菜”，到居民手中經(jīng)過擇菜洗菜，每300噸蔬菜會產(chǎn)生60噸廢料，實際上五分之一的運力在運“垃圾”。

“商業(yè)環(huán)節(jié)太多，增加成本、增加運輸量，也導(dǎo)致交通擁堵?！蓖蹙S平介紹，國外在田間地頭就將菜洗凈擇好，直接送入超市，菜根菜葉就地還田。當(dāng)然，小規(guī)模的凈菜價格可能會貴，但如果農(nóng)超對接真正實行，成本自然會降低。

以法律為支撐 “拾荒大軍”開始轉(zhuǎn)型

相對而言，減量化資源化的各項措施中，“廢品回收”更早進入公眾視野。攝影師王久良自2008年起開始關(guān)注北京周邊垃圾污染狀況，制作了一部名為《垃圾圍城》的紀(jì)錄片，呈現(xiàn)出的圖景令人觸目驚心。

事實上，遠在紀(jì)錄片拍攝之前，北京便已經(jīng)歷過“垃圾圍城”。王維平回憶，上世紀(jì)80年代初期，簡單的填埋方式導(dǎo)致北京環(huán)帶區(qū)垃圾成堆，50平方米以上的垃圾堆多達4700余個。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，這些垃圾開始“肥”了。里面的塑料、膠皮、玻璃等，吸引了來自四川、河南等地生活困窘的人們的注意。

此前，北京并沒有成規(guī)模的“拾荒大軍”。1987年，兩名四川人輾轉(zhuǎn)找到在北京環(huán)境衛(wèi)生研究所工作、負(fù)責(zé)管理垃圾場的王維平，他給這些外鄉(xiāng)人開了進場條子，進場撿垃圾的拾荒者很快形成數(shù)千人的規(guī)模。王維平甚至還為他們分了玻璃、金屬、膠皮等各個組別，撿完后運到專門的交易地點轉(zhuǎn)賣到河北。玻璃運到邯鄲、金屬運到霸州……在各地的小加工廠進行再加工?！袄鴩恰痹谶@條產(chǎn)業(yè)鏈中得以消弭，拾荒者們每人每月還能賺到上千元利潤。

王維平介紹，在“拾荒大軍”鼎盛時期，一年運出的廢物為700萬噸，北京市一年進處理廠過磅的垃圾也是700萬噸。不但解決十幾萬人的生存問題，還給政府節(jié)省7億-10億的處理費?！叭绻麤]有這支隊伍，那垃圾總量就是1400萬噸。我們的處理收集運輸能力早就不堪重負(fù)了?！?/p>

然而，多年來這支隊伍一直游離于政府視野之外，是一個利弊共存的無序蔓延。王維平經(jīng)過一系列調(diào)研提出，“拾荒大軍”也應(yīng)正規(guī)化，以消除不安定因素，“廢品回收”完全可以在政府引導(dǎo)和社會關(guān)注之下興利除弊。

可喜的是，據(jù)他觀察，“拾荒大軍”已有了轉(zhuǎn)型跡象。從民間動作而言，今年3月，中國再生資源回收利用協(xié)會將垃圾處理與廢品回收進行“兩網(wǎng)融合”，降低成本的同時也得以正規(guī)化，并順應(yīng)控制北京人口、疏解低端業(yè)態(tài)的大方向。從政府角度而言，今年7月，北京成立了城市管理委員會，將廢品回收納入管理，提高了行政效率。加之已有的《固體廢物污染環(huán)境防治法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為依據(jù)，王維平認(rèn)為在“廢品回收”這一環(huán)節(jié)，北京市總體上是走在前列的。

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