工信部調(diào)整客車專用車補(bǔ)貼方法

　　繼9月份財(cái)政部將新能源汽車部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會公開曝光之后，12月20日工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站公布了對蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定，對涉及“有牌無車”的4家企業(yè)給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”等處罰措施。

　　自此，我國新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)主管部門依據(jù)自身職能對社會關(guān)切的新能源汽車“騙補(bǔ)”事件給予了明確的處置決定，傳遞出國家高度重視和嚴(yán)肅處理新能源汽車“騙補(bǔ)”事件的態(tài)度和決心，并通過專項(xiàng)整治工作以及進(jìn)一步完善政策措施和督查機(jī)制，規(guī)范發(fā)展秩序，完善發(fā)展環(huán)境。

　　第一，中央和地方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅處理涉事企業(yè)和有關(guān)人員

　　對于如何處理我國新能源汽車“騙補(bǔ)”事件，自今年1月事件曝光以來受到全社會乃至國際汽車產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注，國務(wù)院高度重視，要求嚴(yán)肅查處騙補(bǔ)行為。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門和地方政府上下聯(lián)動(dòng)，開展全面徹底的專項(xiàng)督查行動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，對涉事企業(yè)和相關(guān)人員不僅進(jìn)行了曝光，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予追繳“騙補(bǔ)”資金、處以罰金、取消新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資格、取消/暫停企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和公告目錄車型等處罰措施，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

　　部委聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅處理涉事企業(yè)。今年2月至3月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合開展了新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況專項(xiàng)核查。3月下旬，工業(yè)和信息化部部長苗圩公開表態(tài)，對于新能源汽車“騙補(bǔ)”行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起處置一起。3月25日，央視新聞?lì)l道《朝聞天下》報(bào)道了新能源“騙補(bǔ)”調(diào)查情況，重點(diǎn)曝光了蘇州吉姆西涉嫌“騙補(bǔ)”情況。9月初，財(cái)政部將部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會公開曝光。12月20日，工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站發(fā)布了對蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定書。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標(biāo)識不符”問題的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)下達(dá)了處理處罰文書, 其中對騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這是國家自實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來，第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。以上措施，彰顯了國家整頓新能源汽車領(lǐng)域“騙補(bǔ)”問題、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心。

　　地方政府跟進(jìn)，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。除國家層面依法對涉事企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處置外，地方政府根據(jù)核查結(jié)果隨后啟動(dòng)了依法追究有關(guān)人員責(zé)任的法律程序。江蘇省根據(jù)財(cái)政部檢查結(jié)果，進(jìn)一步核查落實(shí)相關(guān)職能部門及工作人員責(zé)任，涉事人員移交檢察機(jī)關(guān)、公安部門和行政監(jiān)察部門；對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府工作人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法對涉嫌濫用職權(quán)的蘇州市公安交警支隊(duì)車管所相關(guān)人員執(zhí)行逮捕，依法對涉嫌詐騙的蘇州吉姆西客車制造有限公司實(shí)際控制人楊水平等相關(guān)人員執(zhí)行逮捕；對蘇州金龍相關(guān)人員分別給予免職、調(diào)離等處理。

　　第二，開展專項(xiàng)整治，行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

　　如果說嚴(yán)肅懲處新能源汽車“騙補(bǔ)”行為是為了剔除我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的“害群之馬”的話，那么專項(xiàng)核查之后的專項(xiàng)整治工作無疑對規(guī)范、促進(jìn)我國新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。綜合我國今年新能源汽車發(fā)展情況來看，經(jīng)過本輪整頓，整個(gè)行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范，企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新，市場也保持了平穩(wěn)增長，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入更加理性健康的發(fā)展階段。

　　相關(guān)企業(yè)積極進(jìn)行整改。自開展專項(xiàng)整治工作以來，大部分被處理處罰的企業(yè)都成立了專項(xiàng)整改小組，開展全面整改工作。一是對造成問題車輛的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；二是按規(guī)定程序和要求退回財(cái)政預(yù)撥資金、繳納罰款；三是對“有車缺電”和“標(biāo)識不符”的問題車輛補(bǔ)裝或換裝電池、電機(jī)等零部件，使其符合產(chǎn)品一致性要求；四是采取切實(shí)措施，推動(dòng)閑置車輛投入實(shí)際運(yùn)營；五是認(rèn)真落實(shí)車輛生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和機(jī)動(dòng)車出廠合格證管理；六是規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。同時(shí)，重慶、浙江等地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)問題企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加快落實(shí)整改要求，確保整改到位。

　　加強(qiáng)新能源汽車監(jiān)督檢查。今年11月21-25日，工業(yè)和信息化部委托汽車協(xié)會、中國汽車技術(shù)中心等組織專家，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對廈門金龍、廈門金旅、比亞迪、中通客車、安徽安凱、奇瑞汽車等企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。專家組采取座談會、隨機(jī)抽取樣車等方式，對企業(yè)的合格證管理、零部件采購、生產(chǎn)檢驗(yàn)、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了全面核查，重點(diǎn)檢查合格證管理是否一車一證，是否合規(guī)，抽查車輛產(chǎn)品與公告參數(shù)一致。

　　企業(yè)加大投入，市場快速發(fā)展。根據(jù)中汽協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心等對40余家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理和質(zhì)量保障等方面的資金投入，產(chǎn)品升級換代加快，正向研發(fā)能力增強(qiáng)，大部分企業(yè)建立了新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)行監(jiān)控平臺。鋰離子動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)220瓦時(shí)/公斤，系統(tǒng)價(jià)格降至2元/瓦時(shí)；驅(qū)動(dòng)電機(jī)功率密度超過3千瓦/公斤，與國際水平基本相當(dāng)；快充系統(tǒng)充電效率、功率密度、輸出電壓范圍穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了雙槍充電和移動(dòng)支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。今年1-11月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到42.7萬輛和40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。

　　第三，完善措施機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

　　在對我國新能源汽車進(jìn)行整頓的同時(shí)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等新能源汽車推廣應(yīng)用主管部門調(diào)整補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

　　調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。針對專項(xiàng)核查中暴露出的部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實(shí)際使用率偏低等問題，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案。一是在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。二是改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車購置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對各地資金申請報(bào)告審核和推廣情況核查。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，適當(dāng)提高推薦目錄車型要求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

　　提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。作為產(chǎn)業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部修訂了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，強(qiáng)化安全要求，提高準(zhǔn)入門檻，遏制行業(yè)散亂發(fā)展局面。目前，工業(yè)和信息化部已審議通過《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，將于近期對外正式發(fā)布。新規(guī)定從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求，可以有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

　　完善監(jiān)督管理機(jī)制。為確保國家政策落到實(shí)處、嚴(yán)防“騙補(bǔ)”事件再次發(fā)生、切實(shí)推動(dòng)我國新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展，完善三大保障機(jī)制：一是建立新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，增加車輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場情況，提高補(bǔ)貼車型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度，促進(jìn)推廣車輛的應(yīng)用；二是建立新能源汽車運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，完善中央、地方、企業(yè)三級監(jiān)測平臺，保障車輛使用的安全，加強(qiáng)車輛使用情況的考核；三是完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)施動(dòng)力電池統(tǒng)一編碼制度，加強(qiáng)對新能源汽車產(chǎn)品的市場抽樣核查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。