光伏要更多的指標還是更高的補貼？

　　新的光伏上網(wǎng)電價出臺在即，從最初的征求意見稿開始，關(guān)于電價調(diào)整的建議就在行業(yè)內(nèi)不絕于耳，這些聲音更多的是從光伏系統(tǒng)的成本等方面來分析的。這里，我們嘗試從另一個角度來梳理國家能源局、國家財政部及國家發(fā)改委價格司之間關(guān)于探討光伏上網(wǎng)電價的另一條邏輯線。

　　首先，上述三個部委在可再生能源領(lǐng)域的職能分工如下：國家能源局新能源和可再生能源司負責指導協(xié)調(diào)新能源的發(fā)展，以及組織擬定光伏等新能源的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施；國家財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責國家可再生能源電力附加的征收和國家可再生能源發(fā)展專項資金的管理；國家發(fā)改委價格司負責電價制定及調(diào)整。

　　在這個邏輯鏈條中，核心是國家可再生能源發(fā)展專項資金的資金狀況。目前，中國的可再生能源電力附加為0.019元/千瓦時，以2015年第二、三產(chǎn)業(yè)用電量為4.7萬億度電計算，2016年增幅3%預估，可再生能源專項基金征收額理論上應(yīng)超過800億。但事實上，2015年可再生能源專項基金只收到了約510億，超過100億的資金沒有收上來。這主要是因為大量工業(yè)用電來自于自備電廠，以及各種原因造成的征收缺口。預計2016年的可再生能源專項基金征收額實際約為700億。

　　截至2016年底，中國將有75GW的累計光伏并網(wǎng)裝機。按照平均每度電需要0.55元/千瓦時的補貼、平均20年有效利用小時數(shù)為1200小時計算，從2017年開始，這些累計裝機每年所需的補貼約為495億人民幣。

　　而中國風電裝機在2015年底便達到129GW的裝機，2016年底將有望超過150GW，其年度補貼需求比光伏要高，此外生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電接網(wǎng)工程和公共獨立系統(tǒng)項目也需要相應(yīng)的補貼。因此國家可再生能源發(fā)展專項資金的補貼缺口非常大。

　　初步估計，到2017年底，國家可再生能源發(fā)展專項資金要達到每年1300億左右才能覆蓋每年所需的補貼。

　　因此，電價定價、指標規(guī)模以及國家可再生能源發(fā)展專項資金的規(guī)?；ハ嘀g息息相關(guān)。光伏們將嘗試進行粗略分析，在此提示，很多數(shù)據(jù)采用粗略估算，主要是突出計算思路。

　　地面電站部分

　　基準：以207年為例，如果新增地面電站光伏指標(注：2017年的新增裝機中有一部分是2016年的指標，所以本文按照新增指標發(fā)放量計算)約15GW，三類地區(qū)的地面電站標桿上網(wǎng)電價為0.8、0.7、0.6元/千瓦時。

　　在這種情況下，按照20年平均有效利用小時數(shù)1200計算，扣除燃煤標桿上網(wǎng)電價后平均補貼0.4元/千瓦時計算，這部分指標的年度補貼需求為72億人民幣。

　　——如果三類地區(qū)均上調(diào)0.05元/千瓦時，這15GW的裝機按照平均1200有效小時數(shù)計算，將增加9億的年可再生能源補貼；

　　——如果三類地區(qū)中只增加Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價，從0.8元/千瓦時增至0.85元/千瓦時；假設(shè)Ⅲ類地區(qū)的裝機量為8GW(借鑒2016年三類地區(qū)的指標)，那么增加的年度補貼為4億人民幣；

　　——如果2017年的指標計劃增加5GW，但不調(diào)整0.8、0.7、0.6元/千瓦時的上網(wǎng)電價，按照平均1200有效利用小時數(shù)計算，三類地區(qū)平均補貼額為0.4元/千瓦時，那么5GW指標需要的補貼額為24億人民幣；

　　——如果既增加2017年的年度指標5GW，又提升2017年的上網(wǎng)電價(0.85、0.75、0.65)，那么新增指標對年度補貼的需求量為24億，而上網(wǎng)電價上調(diào)對年度補貼的需求量為10億，總的年度補貼需求增加了34億人民幣。

　　BTW

　　上述分析全部無效!!!

　　因為2017年各省將全面實施競爭性配置辦法

　　也就是上網(wǎng)電價要競價!!!

　　在競價情況下，地面電站所需的國家可再生能源補貼將有所減少。

　　在基準條件下，如果Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)競價下平均中標電價下降0.05元/千瓦時，以Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)指標占總指標的80%計算(即12GW)，再按照20年平均年有效利用小時數(shù)1300計算，可減少每年7.8億的補貼需求。如果這部分減少的補貼用于增加指標的補貼，可對應(yīng)800MW的新增指標；如果中標電價平均下調(diào)0.1元/千瓦時，則減少的補貼需求可以滿足1.6GW的新增指標。

　　如果平均中標電價下降0.05元/千瓦時，那么實際平均中標電價是0.75、0.65和0.6元/千瓦時(Ⅰ類地區(qū)目前限電狀況慘烈，就設(shè)定不競價了)，這么看跟第一版的征求意見稿幾乎相同；如果平均電價下降0.1元/千瓦時，還會有企業(yè)投嗎?

　　我們再嘗試反方向推算下。如果三類地區(qū)電價全部上漲0.05元/千瓦時，分別達到0.85、0.75、0.65元/千瓦時，采用競價配置指標后，平均中標電價為0.8、0.7、0.65元/千瓦時，這個電價將基本滿足各電站投資商對項目收益率的要求，并且還為競價的開展留足了空間。

　　結(jié)論：從上調(diào)電價和增加指標來看，上調(diào)電價0.05分/千瓦時所帶來的可再生能源補貼需求要小于增加指標，并且實施競價后，本身對可再生能源補貼的需求還會減少。因此，定價0.6、0.7、0.8元/千瓦時和定價0.65、0.75、0.85元/千瓦時，對地面電站來說，所需的補貼差異并不大，關(guān)鍵在于指標的發(fā)放量。定價差額0.05元/千瓦時，最主要的影響體現(xiàn)在分布式光伏的發(fā)展中。

　　分布式光伏部分

　　分布式光伏方面，我們分別以全額上網(wǎng)和“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”兩種模式測算。

　　1GW全額上網(wǎng)分布式光伏(主要集中在Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū))，按照平均1200有效利用小時、扣除當?shù)孛摿螂妰r后平均需要0.4元/千瓦時補貼計算，這部分需要的年度可再生能源補貼為4.8億人民幣。如果三類地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價均提升0.05元/千瓦時，則這部分的補貼增加了0.6億人民幣，即年度補貼總額為5.4億人民幣。

　　1GW“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式”的分布式，按照Ⅲ類地區(qū)占70%、Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)占30%計算，20年平均年有效利用小時數(shù)分別按照1100和1400計算，0.4和0.35元/千瓦時的補貼平均后3.08億和1.47億，總量為4.55億。

　　電力“十三五”規(guī)劃中，分布式光伏發(fā)展目標是再2020年達到60GW，平均每年增加至少10GW。按照先慢后快的計算方法，假設(shè)2017年分布式光伏新增6GW的話，如果全部采用自發(fā)自用，需要每年所需補貼約27.3億；如果全部采用0.6、0.7、0.8元/千瓦時電價下的全額上網(wǎng)方式，則年度補貼需要28.8億；如果全部采用0.65、0.75、0.85元/千瓦時電價下的全額上網(wǎng)方式，則年度補貼需要32.4億。

　　因此，6GW的全額上網(wǎng)分布式在0.65、0.75、0.85電價下，與0.6、0.7、0.8電價相比，所需的年度補貼差額為3.6億；如果與6GW自發(fā)自用分布式相比，所需的年度補貼差額為5.1億。而地面電站競價后減少的可再生能源補貼有望達到10億。

　　如果標桿上網(wǎng)電價定在較高的價位，分布式光伏的發(fā)展規(guī)模也會更大，將有效彌補地面電站指標有限發(fā)放后市場規(guī)模的縮減。

　　結(jié)論：平衡難度較大

　　在有限的可再生能源發(fā)展專項資金面前，合理的指標分配競價可以有效的減少對補貼額度、適當上調(diào)光伏標桿上網(wǎng)電價后的全額上網(wǎng)分布式光伏不會大幅增加補貼需求并且能促進分布式光伏的發(fā)展。

　　對于國家能源局新能源司：

　　20-25GW的年度國內(nèi)市場規(guī)模將有助于中國光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；

　　2020年各發(fā)電企業(yè)非水可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上，指標還需要繼續(xù)發(fā)；

　　是要更多的地面電站還是推動更多的分布式光伏裝機是一個選擇；

　　如何平衡國家層面的宏觀調(diào)控與部分地方政府激進的可再生能源發(fā)展規(guī)劃；

　　分布式光伏方面，是引導企業(yè)選擇全額上網(wǎng)模式還是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式?還是留足了空間，讓企業(yè)根據(jù)不同的屋頂狀況選擇更適合的方式?

　　對于國家發(fā)改委價格司：

　　合理的電價取決于國家能源局合理的指標配置辦法；

　　中國日照資源差異很大，如何平衡不同區(qū)域的收益率?

　　電價高、補貼缺口增加；電價低、企業(yè)投資動力不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

　　對于財政部經(jīng)濟建設(shè)司：

　　眼看著補貼缺口越來越大，第六批補貼目錄中的電站尚拖欠部分補貼欠款。短時間內(nèi)可再生能源電力附加上漲無望，希望通過配額和綠證來減少對可再生能源基金的過度依賴；

　　如果自備電廠等的可再生能源電力附加征收到位，每年可帶來約100億的補貼款；

　　如何平衡已經(jīng)拖欠的補貼以及新增裝機所需要的補貼。

　　最后的問題來了，中國光伏企業(yè)是想要更高的電價還是更多的指標呢?