國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見（2016-2020年）》的通知

各司、各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)、中電傳媒，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)，有關(guān)能源企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會

為加快推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造良好行業(yè)信用環(huán)境，國家能源局制定了《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見(2016-2020年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2016年12月8日

能源是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，能源行業(yè)是國家的重要經(jīng)濟命脈，也是社會信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》等有關(guān)要求，結(jié)合能源行業(yè)實際，現(xiàn)提出如下實施意見

一、總體目標

圍繞能源領(lǐng)域“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略布局，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)共建，統(tǒng)籌推進、分步實施，結(jié)合實際、強化應(yīng)用，公正透明、準確規(guī)范”的原則，實施能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

到2020年，信用制度和標準體系基本健全，全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺和“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)完成并良好運行，市場主體信用記錄覆蓋率達到95%以上，信用評價工作有序開展，信用信息和信用產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，以信用為核心的市場監(jiān)管機制全面發(fā)揮作用，社會力量積極參與形成合力，信用專業(yè)人才隊伍基本形成，全行業(yè)誠信意識和信用水平普遍增強。能源行業(yè)重點領(lǐng)域信用建設(shè)取得顯著成效，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，建成滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，以信用建設(shè)促進行業(yè)整體發(fā)展。

二、重點領(lǐng)域

能源行業(yè)信用體系建設(shè)以安全生產(chǎn)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、交易領(lǐng)域、統(tǒng)計領(lǐng)域、企業(yè)管理領(lǐng)域為重點領(lǐng)域，涉及的市場主體包括從事電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源的生產(chǎn)、供應(yīng)、建設(shè)等相關(guān)活動的法人和其他組織，以及其法定代表人、生產(chǎn)運行負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人等相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員等。

(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

建立健全能源行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，加強能源企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)。對于發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、安全生產(chǎn)隱患不及時整改或整改不到位、發(fā)生事故隱瞞不報或謊報遲報等安全生產(chǎn)失信行為，加大曝光和懲戒力度。健全能源行業(yè)安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(二)工程建設(shè)領(lǐng)域

圍繞能源行業(yè)工程項目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立能源行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用檔案，將市場主體信用信息和信用評價結(jié)果等作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。把出租、借用許可證承接工程或違法分包、轉(zhuǎn)包承攬工程，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

(三)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域

加強能源行業(yè)節(jié)能環(huán)保信用信息的采集和整理，積極參與節(jié)能環(huán)保工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。將能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保情況作為信用評價的重要指標，對能源企業(yè)違法排放污染物、浪費能源等失信行為加大曝光和懲戒力度。

(四)交易領(lǐng)域

指導(dǎo)能源企業(yè)規(guī)范市場交易行為，要求企業(yè)在合同履行、公平交易、價格管理等方面加強誠信自律。加大對商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂、價格欺詐、價格壟斷等市場交易失信行為的懲戒力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信交易和公平競爭。

(五)統(tǒng)計領(lǐng)域

圍繞能源行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息公開等重點環(huán)節(jié)，將市場主體報送信息的真實性、準確性等作為信用評價的重要內(nèi)容。對報送和公開信息隱瞞真實情況等統(tǒng)計失信行為進行通報和曝光，將統(tǒng)計信用記錄與政府補貼、招投標等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。

(六)企業(yè)管理領(lǐng)域

開展能源企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，在企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)強化信用自律。鼓勵和指導(dǎo)能源企業(yè)加強企業(yè)信用管理，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。

三、重點任務(wù)

(一)加強法律法規(guī)和制度建設(shè)

1.推動完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)國家信用立法的安排部署，在能源法律法規(guī)立改時體現(xiàn)信用體系建設(shè)要求，依法依規(guī)開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

2.建立健全信用制度

加強行業(yè)信用制度建設(shè)，研究制定《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實能源行業(yè)信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

(二)建立信用信息歸集和共享交換體系

3.加強信用信息標準化建設(shè)

建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標準。統(tǒng)一信用信息目錄與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制并發(fā)布能源行業(yè)信用信息目錄、能源行業(yè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符等行業(yè)標準。

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