【視點】光伏“領(lǐng)跑者”計劃該如何領(lǐng)跑行業(yè)？

“未來的光伏市場，將是由需求側(cè)和供給側(cè)共同驅(qū)動的市場。接下來，我國光伏企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步推動我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！比涨?，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在出席“光伏十年創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”時說。

隨著2016年步入尾聲，國內(nèi)光伏行業(yè)在一絲涼意中企盼著來年的春意?；厥?016年，光伏行業(yè)最受人關(guān)注的仍然是為新能源領(lǐng)域供給側(cè)改革提供較為成熟樣板的光伏“領(lǐng)跑者”計劃。隨著第二批項目的實施推進(jìn)，光伏“領(lǐng)跑者”計劃也將從焦點和質(zhì)疑中發(fā)展成為推動產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大動力。

降本增效成行業(yè)重點

2015年，隨著《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》出臺，“領(lǐng)跑者”計劃進(jìn)入公眾視野，之后首個“領(lǐng)跑者”示范基地落戶大同。2016年，第二批“領(lǐng)跑者”計劃不僅強(qiáng)調(diào)了技術(shù)先進(jìn)性，還增加了競價上網(wǎng)的內(nèi)容，對光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地采用招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目資源。將電價作為主要競爭條件，這要求投資主體在保證技術(shù)先進(jìn)性的前提下具備了價格優(yōu)勢。目前來看，“領(lǐng)跑者”實施一年多以來，該計劃對行業(yè)降本增效起到了積極的推動作用。

“通過‘領(lǐng)跑者’計劃，在技術(shù)進(jìn)步、成本下降、價格銜接、管理政策銜接上起到央地關(guān)系有效協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展有效協(xié)調(diào)的作用?！I(lǐng)跑者’基地一方面可以推動技術(shù)進(jìn)步，另外一方面促進(jìn)成本下降?！彼娝?guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪說。

自2015年推出“領(lǐng)跑者”計劃之后，電池、組件效率開始出現(xiàn)迅速突破，金剛線切割、PERC技術(shù)等成為行業(yè)熱詞，得到更多的企業(yè)嘗試與認(rèn)可，與此同時，之前甚少企業(yè)介入的IBC、HIT以及MWT等高效電池技術(shù)也受到了越來越多企業(yè)的關(guān)注和投入。

根據(jù)統(tǒng)計，從首個“領(lǐng)跑者”大同基地的供貨情況分析發(fā)現(xiàn)，大同基地組件總安裝量為1016MW，單晶安裝量達(dá)到了609MW，單晶組件的安裝量占到了總安裝量的60%，除了晶澳太陽能，新晉單晶巨頭樂葉光伏，憑借母公司隆基股份也成為了組件供應(yīng)商的最大贏家。此后，之前以多晶為主要產(chǎn)品的大組件廠商，例如晶科、天合光能、協(xié)鑫等都逐步擴(kuò)大了其單晶產(chǎn)線的布局。

記者了解到，在效率提升、成本快速下降的雙重驅(qū)動推動下，全球高效單晶需求和比重快速提升。根據(jù)預(yù)測，未來3年國內(nèi)單晶需求每年約為9GW左右，海外市場隨著整體年新增量的增長，單晶需求也將快速提升，預(yù)測2017年全球單晶需求為20.7GW，占比為25%。全球單晶產(chǎn)品需求也將會從2015年的9GW水平快速成長至“十三五”末的30GW水平。

在第二批“領(lǐng)跑者”基地招標(biāo)工作完成后，設(shè)備制造廠商中，掌握高效技術(shù)、擁有高效產(chǎn)品的企業(yè)，包括晶科、協(xié)鑫、樂葉光伏、陽光電源、天合光能等也排名靠前。

“今后技術(shù)升級是大勢所趨，在‘領(lǐng)跑者’招標(biāo)中就可以看出，采用高效PERC單晶技術(shù)、黑硅、MWT和N型雙面電池等新技術(shù)的企業(yè)優(yōu)勢顯著，倒逼著行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?！蓖醪A說。

實施過程中出現(xiàn)不同理解

經(jīng)過兩批“領(lǐng)跑者”計劃的實施推進(jìn)，尤其是在第二批“領(lǐng)跑者”項目招標(biāo)連續(xù)爆出超低價后，業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)對“領(lǐng)跑者”計劃的不同理解。

鑒衡認(rèn)證光伏事業(yè)部副總經(jīng)理劉松明表示，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的競爭力是度電成本，歸根結(jié)底是技術(shù)創(chuàng)新。但是新技術(shù)在剛推出時面臨“技術(shù)鎖定”，即和傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品相比，先進(jìn)技術(shù)市場導(dǎo)入成本較高、認(rèn)知度低、推廣困難。因此主管部門在2015年推出了“領(lǐng)跑者”計劃，但194號文并沒有提出來哪些是先進(jìn)技術(shù)，所以在具體貫徹和執(zhí)行過程中產(chǎn)生了理解的不一致，由最早提出的“領(lǐng)跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象。

陽光電源市場總監(jiān)張彥虎認(rèn)為，2015年首個“領(lǐng)跑者”強(qiáng)調(diào)的是鼓勵使用先進(jìn)的技術(shù)淘汰落后的產(chǎn)能。2016年增加了競價上網(wǎng)，成為競價上網(wǎng)+先進(jìn)技術(shù)的競爭，但競價卻吸引了過多的注意力，導(dǎo)致了過度競價。

質(zhì)疑聲的出現(xiàn)，讓不少業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)憂，“領(lǐng)跑者”計劃要達(dá)到的終極目標(biāo)到底是什么？

針對此類消極聲音，多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了不同觀點?！案們r是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的一個過程，通過競爭可以重新洗牌，最終有利于加速推進(jìn)光伏平價上網(wǎng)，這也是所有光伏企業(yè)的終極目標(biāo)?！I(lǐng)跑者’作為示范項目，本身就具有探索的意味，不能因為出現(xiàn)低價就否定另一面的積極作用。應(yīng)當(dāng)看到，‘領(lǐng)跑者’計劃推出一年多來，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品普及與推廣速度迅速加快?！币晃辉谑痉痘刂袠?biāo)的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計劃推進(jìn)一年多以來，不僅領(lǐng)跑基地的項目對先進(jìn)技術(shù)和轉(zhuǎn)換效率有明確標(biāo)準(zhǔn)，其他光伏項目也開始主動向“領(lǐng)跑者”看齊。國內(nèi)多個主流電站投資商在大型集中招標(biāo)過程中，要求一般項目設(shè)備產(chǎn)品也需滿足“領(lǐng)跑者”計劃效率標(biāo)準(zhǔn)，這也推動了整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級。

下階段“領(lǐng)跑者”重在擇優(yōu)

據(jù)了解，為了更好地推進(jìn)下階段“領(lǐng)跑者”項目的建設(shè)，相關(guān)主管部門都在積極總結(jié)第一、二批光伏示范基地規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在接受采訪時表示，“為達(dá)到探索和推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下階段將從技術(shù)提升、規(guī)范引導(dǎo)、創(chuàng)新模式、電價下降這四大方面全面深化‘領(lǐng)跑者’項目的示范作用?！?/p>

記者也從多方了解到，根據(jù)規(guī)劃，下階段的“領(lǐng)跑者”計劃將更加關(guān)注先進(jìn)技術(shù)的競爭。但究竟哪些是先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品？這就需要客觀、公正的評價體系，讓“領(lǐng)跑者”計劃回歸最初的目標(biāo)，只有這樣才能滿足行業(yè)相關(guān)發(fā)展訴求。

目前來看，對于下一步的“領(lǐng)跑者”計劃，雖然目前為止還沒有正式的文件公布，但是基本思路已經(jīng)在業(yè)內(nèi)得到肯定今后“領(lǐng)跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競價”，更加注重技術(shù)先進(jìn)性和轉(zhuǎn)換效率的提升，通過提高“領(lǐng)跑者”入圍門檻，遴選出應(yīng)用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術(shù)及企業(yè)做重點支持，從而為下一代光伏技術(shù)找到突破口。

讓市場發(fā)揮主體和決定性作用，政府發(fā)揮自身應(yīng)該發(fā)揮的作用，這也是供給側(cè)改革的核心主旨。“讓市場來當(dāng)裁判員，決定哪些技術(shù)可行，來尋求中國光伏產(chǎn)業(yè)的新方位。政府出指導(dǎo)性、扶持性政策，用市場規(guī)律大力推進(jìn)處于各個階段的各類先進(jìn)技術(shù)的中試化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)模化，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)、突破性技術(shù)，尤其處于產(chǎn)業(yè)化，但市場化、規(guī)?；€缺臨門一腳的再推動一把，扶上馬送一程?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士對記者說。