【深度】光伏行業(yè)要更多的指標還是更高的補貼？

新的光伏上網(wǎng)電價出臺在即，從最初的征求意見稿開始，關(guān)于電價調(diào)整的建議就在行業(yè)內(nèi)不絕于耳，這些聲音更多的是從光伏系統(tǒng)的成本等方面來分析的。這里，我們嘗試從另一個角度來梳理國家能源局、國家財政部及國家發(fā)改委價格司之間關(guān)于探討光伏上網(wǎng)電價的另一條邏輯線。

首先，上述三個部委在可再生能源領(lǐng)域的職能分工如下國家能源局新能源和可再生能源司負責指導協(xié)調(diào)新能源的發(fā)展，以及組織擬定光伏等新能源的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施；國家財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責國家可再生能源電力附加的征收和國家可再生能源發(fā)展專項資金的管理；國家發(fā)改委價格司負責電價制定及調(diào)整。

在這個邏輯鏈條中，核心是國家可再生能源發(fā)展專項資金的資金狀況。目前，中國的可再生能源電力附加為0.019元/千瓦時，以2015年第二、三產(chǎn)業(yè)用電量為4.7萬億度電計算，2016年增幅3%預估，可再生能源專項基金征收額理論上應超過800億。但事實上，2015年可再生能源專項基金只收到了約510億，超過100億的資金沒有收上來。這主要是因為大量工業(yè)用電來自于自備電廠，以及各種原因造成的征收缺口。預計2016年的可再生能源專項基金征收額實際約為700億。

截至2016年底，中國將有75GW的累計光伏并網(wǎng)裝機。按照平均每度電需要0.55元/千瓦時的補貼、平均20年有效利用小時數(shù)為1200小時計算，從2017年開始，這些累計裝機每年所需的補貼約為495億人民幣。

而中國風電裝機在2015年底便達到129GW的裝機，2016年底將有望超過150GW，其年度補貼需求比光伏要高，此外生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電接網(wǎng)工程和公共獨立系統(tǒng)項目也需要相應的補貼。因此國家可再生能源發(fā)展專項資金的補貼缺口非常大。

初步估計，到2017年底，國家可再生能源發(fā)展專項資金要達到每年1300億左右才能覆蓋每年所需的補貼。

因此，電價定價、指標規(guī)模以及國家可再生能源發(fā)展專項資金的規(guī)?；ハ嘀g息息相關(guān)。光伏們將嘗試進行粗略分析，在此提示，很多數(shù)據(jù)采用粗略估算，主要是突出計算思路。

地面電站部分

基準以207年為例，如果新增地面電站光伏指標（注2017年的新增裝機中有一部分是2016年的指標，所以本文按照新增指標發(fā)放量計算）約15GW，三類地區(qū)的地面電站標桿上網(wǎng)電價為0.8、0.7、0.6元/千瓦時。

在這種情況下，按照20年平均有效利用小時數(shù)1200計算，扣除燃煤標桿上網(wǎng)電價后平均補貼0.4元/千瓦時計算，這部分指標的年度補貼需求為72億人民幣。

——如果三類地區(qū)均上調(diào)0.05元/千瓦時，這15GW的裝機按照平均1200有效小時數(shù)計算，將增加9億的年可再生能源補貼；

——如果三類地區(qū)中只增加Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價，從0.8元/千瓦時增至0.85元/千瓦時；假設(shè)Ⅲ類地區(qū)的裝機量為8GW（借鑒2016年三類地區(qū)的指標），那么增加的年度補貼為4億人民幣；

——如果2017年的指標計劃增加5GW，但不調(diào)整0.8、0.7、0.6元/千瓦時的上網(wǎng)電價，按照平均1200有效利用小時數(shù)計算，三類地區(qū)平均補貼額為0.4元/千瓦時，那么5GW指標需要的補貼額為24億人民幣；

——如果既增加2017年的年度指標5GW，又提升2017年的上網(wǎng)電價（0.85、0.75、0.65），那么新增指標對年度補貼的需求量為24億，而上網(wǎng)電價上調(diào)對年度補貼的需求量為10億，總的年度補貼需求增加了34億人民幣。

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