煤化工環(huán)保毀在低價中標(biāo)上？

近年來，低價競爭現(xiàn)象在環(huán)保市場頻頻出現(xiàn)，污水處理、垃圾焚燒等領(lǐng)域一再出現(xiàn)低價情況。

對于煤化工等重排放負(fù)荷的行業(yè)，做好污染治理對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善都具有重要意義。

而目前低價中標(biāo)在煤化工環(huán)保項目中的“泛濫”，已經(jīng)顯現(xiàn)了不少負(fù)面影響。

一方面，生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)的時候價格往往很低，但是項目建設(shè)過程中投資會增加，低價中標(biāo)并沒有真的達到省錢的目的。

另一方面，大部分以低價接單的企業(yè)只看重眼前利益，這樣的經(jīng)營模式影響了行業(yè)發(fā)展，也令企業(yè)喪失了產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新的能力。

煤化工零排放涉及整個體系，對技術(shù)組合的要求更加嚴(yán)格。而目前技術(shù)碎片化、集成度不高是普遍的問題，各單元技術(shù)之間仍存在匹配度差、難以有效銜接的現(xiàn)象。

推薦采用標(biāo)底中標(biāo)，業(yè)主通過第三方咨詢機構(gòu)對工程實施一系列的評估，得出符合業(yè)主要求和當(dāng)前市場價格的工程造價。這可以在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時，保障環(huán)保企業(yè)的利潤。

違法排污、高濃度含鹽廢水污染、二氧化碳排放量高、空氣污染直接影響附近居民生活……近10年來，我國煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少環(huán)境負(fù)面新聞。記者在最近的采訪中發(fā)現(xiàn)，談到這些問題時，無論是生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、行業(yè)專家，都談及環(huán)保工程低價中標(biāo)的影響。

低價中標(biāo)本應(yīng)是公平、公正、公開、透明的評標(biāo)方法。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低……”但在煤化工環(huán)保項目的招標(biāo)過程中，低價中標(biāo)卻成為企業(yè)惡性競爭的手段。

低價中標(biāo)

為何成為“潛規(guī)則”?

巨額投資難以承受，生產(chǎn)企業(yè)能省就省，但前期低價很有可能導(dǎo)致后期投資追加，得不償失

據(jù)記者了解，煤化工環(huán)保項目低價中標(biāo)的“潛規(guī)則”最早要追溯到煤化工產(chǎn)業(yè)剛起步時?！笆濉逼陂g，煤化工產(chǎn)業(yè)取得了較大的工程化進展，而當(dāng)時煤化工廢水、廢氣、廢渣可直接應(yīng)用的處理技術(shù)很少。尤其是廢水的處理，因為成分復(fù)雜和近零排放的要求，達標(biāo)更加困難。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工程的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)要求，煤化工項目要達到零排放。而要基本實現(xiàn)這個目標(biāo)，項目的環(huán)保投資至少要占項目總投資的5%～8%，其中水處理的投資在環(huán)保投資中的比例甚至達到30%左右。巨額投資令許多生產(chǎn)企業(yè)感到難以承受。

“我們上煤化工項目的時候，水處理零排放的技術(shù)應(yīng)用先例幾乎沒有。項目投資已經(jīng)很高，為節(jié)約投資，只能在環(huán)保技術(shù)裝備上壓價?！币晃徊辉妇呙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，這是早期煤化工業(yè)主的普遍心理。

即使知道有好技術(shù)，但招標(biāo)企業(yè)也會割舍。在神華寧煤煤化工零排放項目EPC總承包招標(biāo)中，國內(nèi)企業(yè)的標(biāo)底都在3億元左右，而美國通用電氣公司和法國威立雅公司的報價是8億元的水平，最終第一次招標(biāo)被宣布流標(biāo)。在低價競爭的中國煤化工水處理市場，雖然對自己的技術(shù)充滿信心，但走高價路線的國外環(huán)保企業(yè)只能望洋興嘆。

在生產(chǎn)企業(yè)“能省則省”的原則下，煤化工環(huán)保一起步就陷入了競相壓價的惡性競爭。

比如，某廢水深度處理回用項目招標(biāo)文件明確提出：項目采用乙方墊資建設(shè)的方式，工程竣工、調(diào)試合格后進行72小時性能測試驗收，然后進入一年經(jīng)營考核期，全年各項指標(biāo)合格，才將項目款分3年支付乙方。這意味著最終中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)需要承擔(dān)著所有風(fēng)險，投入近億元才能得到項目。

“從實際的情況看，生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)的時候價格往往很低，但是項目建設(shè)過程中投資會增加，低價中標(biāo)并沒有真的達到省錢的目的?！惫枮I工業(yè)大學(xué)教授韓洪軍說。

據(jù)記者了解，大唐克旗煤制天然氣項目后期對于水處理追加了近20億元的投資?！跋襁@樣通過不停地改造來完成的環(huán)保項目，有的時候改造花的錢都能趕上中標(biāo)價格了?！币晃恢槿送嘎?。

即便已追加了巨額投資，大唐克旗煤制天然氣項目也還要面對高達7元/噸水的處理成本。有專家分析，普遍的廢水處理成本在4元/噸水左右，以一個煤化工項目每天幾萬噸水的處理量來計算，在招標(biāo)時只看投資不看后續(xù)運營成本的低價中標(biāo)，得不償失。

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