國家發(fā)改委印發(fā)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

發(fā)改能源[2016]2619號

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、各派出機構(gòu)、有關(guān)中央企業(yè)，各可再生能源學(xué)會、協(xié)會

為實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制定了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

2016年12月10日

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，應(yīng)用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國推進能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

“十二五”期間，我國可再生能源發(fā)展迅速，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，更是落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能，明確了2016年至2020年我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施，是“十三五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）國際形勢

隨著國際社會對保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個趨勢

一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。為此，許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構(gòu)的報告均指出，可再生能源是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標的重要措施。90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標。歐盟以及美國、日本、英國等發(fā)達國家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

二是可再生能源已在一些國家發(fā)揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發(fā)電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項目。

三是可再生能源的經(jīng)濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進步及應(yīng)用規(guī)模的擴大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風電設(shè)備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國家的風電、光伏項目招標電價與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競爭力，美國風電長期購電協(xié)議價格已與化石能源發(fā)電達到同等水平，德國新增的新能源電力已經(jīng)基本實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價，可再生能源發(fā)電的補貼強度持續(xù)下降，經(jīng)濟競爭能力明顯增強。四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的國際競爭加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦不斷增多。可再生能源已成為國際競爭的重要新領(lǐng)域，是許多國家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。

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