光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧前景與存在問題

:黨中央、國務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作，先后由國家五部委聯(lián)合發(fā)布了光伏扶貧指導(dǎo)實(shí)施意見。從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、金融配套和精準(zhǔn)扶貧等多角度制定了光伏產(chǎn)業(yè)的扶貧定位。近日國務(wù)院又發(fā)布了“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃通知，明確鼓勵(lì)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合的方式，充分利用貧困地區(qū)的現(xiàn)有資源，完成從扶貧向脫貧的產(chǎn)業(yè)方式目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

這一系列政策措施的出臺，對光伏產(chǎn)業(yè)抓準(zhǔn)機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)升級換代，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，是光伏業(yè)的重大政策利好，它的前景體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)做為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立持續(xù)長效脫貧機(jī)制，扶貧期可達(dá)20年。資產(chǎn)收益更精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣。

2.為光伏產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的產(chǎn)能消納市場，建設(shè)電站不受到光伏指標(biāo)的限制。

3.光伏扶貧屬于政策性投資，有金融配套政策支持，建設(shè)電站資金可獲得中長期優(yōu)惠利率貸款。與其他商業(yè)性電站不具可比性。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧地位實(shí)質(zhì)性提升。

4.利用扶貧項(xiàng)目集中式地面電站建設(shè)，將光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、信息化。采用最先進(jìn)的集成技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的高度，更具備市場競爭力。

5.通過光伏扶貧這個(gè)載體，延伸到光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，以此提升高端農(nóng)業(yè)水平，增加收入同時(shí)因地制宜建設(shè)光伏山地旅游觀光，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，打下扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

光伏產(chǎn)業(yè)扶貧前景美好，但現(xiàn)實(shí)很骨感。它主要存在以下問題：

1.光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下跌，可能會造成光伏產(chǎn)業(yè)扶貧硬傷。應(yīng)制定扶貧項(xiàng)目的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。不分地區(qū)類別，統(tǒng)一定價(jià)，1元/度，以此彰顯國家扶貧的決心和財(cái)政支持力度，而且扶貧上網(wǎng)電價(jià)20年不變。

2.光伏產(chǎn)業(yè)扶貧向集中式電站傾斜。體現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上檔次、裝機(jī)規(guī)?；?、管理專業(yè)化和效益上臺階水平。

3.在資金政策支持下，進(jìn)一步明確國家專項(xiàng)基金可作為集中式電站的資本金，以夾層投資方式，出資50%。企業(yè)投資主體出資50%。以減輕地方貧困縣政府投融資平臺壓力。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作中，地方政府無力出資。按照裝機(jī)規(guī)模和貧困戶的比例，投資項(xiàng)目向落地貧困縣政府繳納扶貧資產(chǎn)收益，期限20年。

4.光伏電站扶貧貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定20年還款期（含建設(shè)期）優(yōu)惠政策，以投資項(xiàng)目形成的發(fā)電資產(chǎn)所有權(quán)作為抵押，再以未來的發(fā)電收益權(quán)作為質(zhì)押抵給銀行。用這種方式，使扶貧、銀行和企業(yè)投資三方都能達(dá)到共贏的效果。

5.警惕新一輪工業(yè)垃圾向光伏扶貧項(xiàng)目傾倒。光伏扶貧項(xiàng)目技術(shù)和裝備水平及投資強(qiáng)度應(yīng)高于光伏商業(yè)電站項(xiàng)目和領(lǐng)跑者基地。堅(jiān)決杜絕低端、過時(shí)的光伏產(chǎn)品流入扶貧電站。優(yōu)質(zhì)的電站組件，品質(zhì)高效的光伏發(fā)電集成系統(tǒng)才是長效扶貧期20年的保證。

6.通過上述技術(shù)、資金和政策資源的優(yōu)勢整合，才能將光伏產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能迅速復(fù)制到其它貧困區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)真正扶貧的效果。