國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

:日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），規(guī)劃中涉及光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容包括，到2020年底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)確保實(shí)現(xiàn)1.1億千瓦以上。規(guī)劃要求全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程建設(shè)，大力推廣太陽(yáng)能熱利用的多元化發(fā)展，積極推進(jìn)光伏扶貧工程。

原文如下：

前言

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

“十二五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>和海洋能，明確了2016年至2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）國(guó)際形勢(shì)

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)，國(guó)際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時(shí)代。為此，許多國(guó)家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)、國(guó)際能源署(IEA)和國(guó)際可再生能源署(IRENA)等機(jī)構(gòu)的報(bào)告均指出，可再生能源是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要措施。90%以上的聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國(guó)都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟以及美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

二是可再生能源已在一些國(guó)家發(fā)揮重要替代作用。近年來，歐美等國(guó)每年60%以上的新增發(fā)電裝機(jī)來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國(guó)等國(guó)家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國(guó)家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。

美國(guó)可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國(guó)家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

三是可再生能源的經(jīng)濟(jì)性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)風(fēng)電長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議價(jià)格已與化石能源發(fā)電達(dá)到同等水平，德國(guó)新增的新能源電力已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價(jià)，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多?？稍偕茉匆殉蔀閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要新領(lǐng)域，是許多國(guó)家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

1、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。一是可再生能源在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強(qiáng)。2015年，我國(guó)商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的10.1%；如將太陽(yáng)能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達(dá)到5.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；計(jì)入核電的貢獻(xiàn)，全部非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量12%，比2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。到2015年底，全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽(yáng)能熱利用面積超過4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升。隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)已逐步從可再生能源利用大國(guó)向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，掌握了500米級(jí)水頭、35萬千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高，整機(jī)制造企業(yè)由“十二五”初期的80多家逐步減少至20多家。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化，5-6

兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上，顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。各類生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和可再生能源配套?chǔ)能技術(shù)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

三是可再生能源發(fā)展支持政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、海上風(fēng)電電價(jià)政策，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況適時(shí)調(diào)整了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，明確了分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，公布了太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站電價(jià)，完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系。根據(jù)《可再生能源法》要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要三次調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善了資金征收和發(fā)放管理流程。建立完善了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證能力不斷增強(qiáng)，可再生能源設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效促進(jìn)了各類可再生能源發(fā)展。

2、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國(guó)可再生能源已具備規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但也面臨著體制機(jī)制方面的明顯制約，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性可再生能源的并網(wǎng)運(yùn)行要求。電力市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，可再生能源電力的全額保障性收購(gòu)政策難以有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是可再生能源對(duì)政策的依賴度較高。目前，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼資金缺口較大，仍需要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本。可再生能源整體對(duì)政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。

此外，全國(guó)碳排放市場(chǎng)尚未建立，目前的能源價(jià)格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機(jī)特別是新能源發(fā)電裝機(jī)逐年快速增長(zhǎng)，但是各市場(chǎng)主體在可再生能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重與先進(jìn)國(guó)家相比仍較低。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，完善促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)緩解棄水棄風(fēng)棄光問題，加快推動(dòng)可再生能源分布式應(yīng)用，大幅增加可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，加速對(duì)化石能源的替代，在規(guī)?；l(fā)展中加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動(dòng)我國(guó)能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持目標(biāo)管控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)各類可再生能源多元發(fā)展。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競(jìng)爭(zhēng)性方式配置資源，加快成本降低，實(shí)施強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額及可再生能源電力綠色證書制度，逐步減少新能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，提升可再生能源電力消納水平。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把加快技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的主要方向，通過嚴(yán)格可再生能源產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持?jǐn)U大交流，促進(jìn)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際政策對(duì)話和技術(shù)交流，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，吸引全球技術(shù)、資金、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)由單純?cè)O(shè)備出口或投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)向國(guó)際化綜合服務(wù)，積極參與全球能源治理和產(chǎn)業(yè)資源整合。

三、發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程，改善可再生能源經(jīng)濟(jì)性，提出主要指標(biāo)如下：

1、可再生能源總量指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2、可再生能源發(fā)電指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。

3、可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)。到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4、可再生能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

5、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和消納指標(biāo)。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，到2020年，基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。

6、可再生能源指標(biāo)考核約束機(jī)制指標(biāo)。建立各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。

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圖解《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》