深化制度改革 回歸環(huán)評(píng)本意

12月14-15日，環(huán)境保護(hù)部在北京召開全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),服務(wù)“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評(píng)改革面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，總結(jié)“十二五”以來環(huán)評(píng)工作進(jìn)展，提出深化環(huán)評(píng)改革的總體要求，對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，要加快環(huán)評(píng)制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，讓環(huán)評(píng)回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。

找準(zhǔn)環(huán)評(píng)制度坐標(biāo)定位

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵期。剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的重要內(nèi)容，作出系統(tǒng)安排。黃潤(rùn)秋指出，必須著眼于時(shí)代的大背景，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)評(píng)工作的坐標(biāo)定位，下決心轉(zhuǎn)變工作方式，用改革激發(fā)環(huán)評(píng)制度的活力，用改革永葆環(huán)評(píng)制度的青春，用改革倍增環(huán)評(píng)制度的效力，用改革回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。黃潤(rùn)秋表示，具體需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

改革環(huán)評(píng)制度，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)評(píng)需要在縱、橫兩方面進(jìn)行探索。在縱向，面對(duì)環(huán)評(píng)管理權(quán)力下放、任務(wù)下沉、重心下移態(tài)勢(shì)，要探索如何優(yōu)化職能配置，合理界定各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)管理職責(zé)，健全督查機(jī)制，著力加強(qiáng)不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)配合。在橫向，著眼于探索推進(jìn)環(huán)評(píng)與其他環(huán)境管理制度的銜接和協(xié)同，形成合力。要按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，與排污許可制做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

改革環(huán)評(píng)制度，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。環(huán)評(píng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整，就是要通過制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、實(shí)行區(qū)域限批等手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝綠色化，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)淘汰退出，減少能源資源消耗，促使企業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。就是要落實(shí)國(guó)家關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部署，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能項(xiàng)目;特別是在生態(tài)環(huán)境敏感度高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要切實(shí)防范過剩和落后產(chǎn)能項(xiàng)目“改頭換面”搞跨地區(qū)污染轉(zhuǎn)移。

改革環(huán)評(píng)制度，是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措。發(fā)揮環(huán)評(píng)預(yù)防作用，就要明確地方政府、相關(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)在環(huán)評(píng)方面的責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，把源頭預(yù)防壓力傳導(dǎo)到各個(gè)責(zé)任主體。要按照《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束，防止區(qū)域發(fā)展突破環(huán)境承載力。要以地方環(huán)保垂直管理改革為契機(jī)，完善監(jiān)管體制。

改革環(huán)評(píng)制度，是全面參與宏觀決策的重要抓手。當(dāng)前，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題越來越突出。要解決這一問題，必須建立空間治理體系，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照主體功能定位來合理控制區(qū)域、流域的開發(fā)強(qiáng)度，從源頭上解決無序、過度、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染集中等問題。按照中央部署，有關(guān)“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃編制正在緊鑼密鼓地開展，而環(huán)評(píng)正日益成為參與宏觀決策的主要工具。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制等環(huán)境管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機(jī)，推動(dòng)開展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，主動(dòng)參與宏觀調(diào)控。

黃潤(rùn)秋表示，新時(shí)期環(huán)評(píng)制度的坐標(biāo)定位，可以概括為“一體四維”。一個(gè)總體定位，即是“環(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度”。四個(gè)維度，從推動(dòng)綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評(píng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”;從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的“主渠道”;從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的“先行者”;從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的維度看，環(huán)評(píng)是群眾合法環(huán)境權(quán)益的“維護(hù)者”。“一體四維”統(tǒng)一于改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，是時(shí)代賦予環(huán)評(píng)工作的新使命。