山西省出臺(tái)四項(xiàng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政

12月15日，從省國(guó)土資源廳獲悉，為加快推進(jìn)煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，山西省出臺(tái)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法（試行）的通知》等相關(guān)政策，與《關(guān)于委托山西省國(guó)土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》一起，構(gòu)成了我省實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革的主要政策體系。這一制度“破冰”，把改革創(chuàng)新和規(guī)矩規(guī)范統(tǒng)一起來，把開放市場(chǎng)和有序管理統(tǒng)一起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開拓統(tǒng)一起來，把項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革在煤層氣行業(yè)的突破。

山西省煤層氣預(yù)測(cè)資源量為8.3萬億立方米，占全國(guó)煤層氣資源量的近1/3。但是，從上世紀(jì)末煤層氣勘查開采起步以來，一直進(jìn)展緩慢。據(jù)省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純介紹，原因一是行政審批手續(xù)多而繁雜，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)度慢；二是相關(guān)管理制度不完善，導(dǎo)致圈而不探、占而不采的整改難以實(shí)施；三是受制于勘查開發(fā)技術(shù)本身，部分礦區(qū)提交探明儲(chǔ)量難；四是油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差，導(dǎo)致部分企業(yè)持續(xù)投資積極性不高；五是區(qū)域資源整合程度低，導(dǎo)致全省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大進(jìn)程減速。

從今年4月開始，國(guó)土資源部委托我省實(shí)施部分煤層氣勘查開采審批登記，試點(diǎn)時(shí)間為2年。作為國(guó)家委托審批煤層氣礦業(yè)權(quán)試點(diǎn)的唯一省份，我省按照“承接委托不走樣、審批標(biāo)準(zhǔn)不降低、辦事效率有提高、管理機(jī)制有創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展見成效”的基本思路，已辦理了8宗探礦權(quán)延續(xù)登記，實(shí)施了全省榆社—武鄉(xiāng)煤層氣調(diào)查、山陰—懷仁煤層氣頁巖氣預(yù)查和煤炭采空區(qū)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)等省級(jí)項(xiàng)目。

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)是做好煤炭這篇大文章的重要內(nèi)容和重大舉措。目前出臺(tái)的四項(xiàng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，通過“四個(gè)全面”，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障、規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地具體范圍、覆蓋用地“批、供、用、補(bǔ)、查”各個(gè)階段、保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，解決了過去“政策不具體、企業(yè)不會(huì)報(bào)、政府不敢批、基層不會(huì)管”的問題；通過“四個(gè)統(tǒng)籌”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部和省政府部署，明確建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)出讓、關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)和綜合執(zhí)法等，用好存量資源與優(yōu)化增量配置，落實(shí)用地保障等激勵(lì)機(jī)制和針對(duì)勘查開采的約束機(jī)制，為放大改革試點(diǎn)效應(yīng)提供廣闊空間；通過“四個(gè)率先”，明確申請(qǐng)?jiān)嚥煽刂泼娣e和工程布置要求，建立試采許可證延期制度，實(shí)施專項(xiàng)評(píng)價(jià)提前啟動(dòng)機(jī)制，嘗試設(shè)立專門公司銷售試采回收氣，解決了煤層氣勘查持續(xù)進(jìn)行和試采氣資源充分利用等問題；通過“四個(gè)規(guī)范”，提出了解決礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議的方式和解決渠道，即簽署互保協(xié)議、合作勘查開采、調(diào)整跨界范圍和自主協(xié)商、行政調(diào)解、行政裁決，進(jìn)一步適應(yīng)了建設(shè)煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。