如何讓大數(shù)據(jù)成為環(huán)保部門的千里眼和順風(fēng)耳？

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。習(xí)近平總書記明確指出，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。

今年8月24日,習(xí)近平總書記在青海考察時強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好”。李克強總理強調(diào)，要在環(huán)保等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議強調(diào)，要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。

《國務(wù)院關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》等文件要求，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用；運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。

環(huán)境保護部部長陳吉寧要求，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供有力支撐。

國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個機制、兩套體系、三個平臺”。一個機制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制，兩套體系即組織保障和標準規(guī)范體系、統(tǒng)一運維和信息安全體系，三個平臺即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。

信息化要著力解決好“誰來提供數(shù)據(jù)，誰來傳輸和儲存數(shù)據(jù)，誰來應(yīng)用數(shù)據(jù)，誰來保障數(shù)據(jù)安全”等問題。在基層環(huán)保部門，環(huán)境信息化應(yīng)用還比較滯后，處于初始階段，目前大數(shù)據(jù)建設(shè)運行工作中基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散、資訊資源開發(fā)利用水平低、綜合支持和公眾服務(wù)能力不強的問題十分突出，迫切需要建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)來推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

就基層環(huán)保信息化建設(shè)而言，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管需求，至少還有五個方面的問題亟須解決。

上下聯(lián)動解決信息“斷裂帶”問題

在今年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，要通過簡政放權(quán)放管結(jié)合積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。依靠改革推動發(fā)展，這方面需要市場主導(dǎo)，政府也大有可為。要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會開放。

2014年，中央和地方共投資4.36億元，在177個城市、552個國控監(jiān)測點位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測能力建設(shè)，提前一年完成空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測工作，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋，建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

自2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備新標準監(jiān)測能力并實時發(fā)布6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI值，初步建成了空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。

目前，市級環(huán)境信息化建設(shè)較快。西部某市環(huán)境保護局已建成信息系統(tǒng)分別與企業(yè)、省級環(huán)保部門、環(huán)境保護部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了國控重點污染源、環(huán)境空氣質(zhì)量適時發(fā)布。但是，由于環(huán)保投入不足，這些信息系統(tǒng)與縣區(qū)環(huán)保部門之間往往缺乏載體，沒有聯(lián)網(wǎng)運行。比如，視頻會議系統(tǒng)、機動車尾氣監(jiān)控系統(tǒng)止于市級，與縣區(qū)環(huán)境保護局、企業(yè)還處于“斷裂帶”，造成資源浪費，增加了行政運行成本。

因此，“十三五”期間，縣區(qū)環(huán)境保護局要積極爭取加大投入，努力建成國家—省—市—縣區(qū)四級環(huán)境信息化體系，破解“斷裂帶”問題，實現(xiàn)信息“直通車”。

建立統(tǒng)一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，為黨委政府科學(xué)決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。

全面打造監(jiān)控、監(jiān)視和控制三位一體的監(jiān)控量化管理體系，實現(xiàn)排污單位環(huán)境行政審批、排污許可、污染物排放、排污收費、環(huán)境違法處罰等主要信息的實時互通共享和查詢。同時，有建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)環(huán)境保護局要加快進度，抓緊推進項目建設(shè)，必須在規(guī)定的時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。

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