數(shù)億治霾資金遭挪用 環(huán)保部應(yīng)公開績(jī)效評(píng)估

“防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞?！?/p>

12月12日，財(cái)政部網(wǎng)站以此為題，通報(bào)了5則中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例，共涉及財(cái)政資金約5億元。其中，安徽省部分區(qū)縣在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)等2.19億元，同時(shí)將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買變壓器等其他事項(xiàng)。

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，用于支持地方開展大氣污染防治工作。環(huán)保部原污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵曾介紹，2013、2014、2015年分別安排大氣污染防治專項(xiàng)資金50億、98億、106億元。

霧霾籠罩下的天安門

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，這254億元專項(xiàng)資金共惠及11省。2013年，中央財(cái)政劃撥50億元專項(xiàng)資金支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西獲益。2014年，中央財(cái)政劃撥98億元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)區(qū)域的三區(qū)十省，除上述6省市，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治也得到支持。2015年，河南加入專項(xiàng)資金支持范圍。

為確保專項(xiàng)資金管理規(guī)范，財(cái)政部監(jiān)督檢查局于2016年5月組織部分專員辦對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個(gè)省份，2013-2015年間中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查。這9個(gè)省份共獲得中央大氣污染防治專項(xiàng)資金239.40億元，占比94.25%。浙江、上海兩地不在此次檢查范圍。

檢查組實(shí)地檢查項(xiàng)目涉及中央專項(xiàng)資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個(gè)、使用專項(xiàng)資金的單位719個(gè)。

涉及財(cái)政資金約5億元

財(cái)政部通報(bào)了5則檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例：

一、安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大開支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)、工作經(jīng)費(fèi)等保障類經(jīng)費(fèi)21900萬(wàn)元，其中2014年7700萬(wàn)元，2015年14200萬(wàn)元。同時(shí)，譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣、太和縣、壽縣等8個(gè)縣（區(qū)）將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買變壓器等其他事項(xiàng)，其中2014年90.58萬(wàn)元，2015年166.53萬(wàn)元。

二、天津市環(huán)保局?jǐn)U大開支范圍，2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬(wàn)元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用。

三、山西省焦炭集團(tuán)太原市焦炭有限責(zé)任公司作為太原市城中村（棚戶區(qū)）和農(nóng)村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業(yè)，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購(gòu)潔凈焦炭14.61萬(wàn)噸，對(duì)其中抽驗(yàn)不合格的潔凈焦炭3.88萬(wàn)噸，太原市焦炭有限責(zé)任公司未按規(guī)定拒付價(jià)款，涉及財(cái)政資金1941.35萬(wàn)元。

四、山西省太原市環(huán)境保護(hù)局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付2013-2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金24679.03萬(wàn)元。

五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購(gòu)186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區(qū)的25臺(tái)小型垃圾壓縮車因車輛型號(hào)無法與垃圾站對(duì)接等原因造成車輛閑置，涉及專項(xiàng)資金762.5萬(wàn)元。

根據(jù)2016年7月修訂的《大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)于截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金以及其他違法使用專項(xiàng)資金行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

財(cái)政部表示，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。同時(shí)將健全資金管理制度，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金使用的安全有效。從嚴(yán)查處套取、騙取財(cái)政資金的行為，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理和監(jiān)督，防止財(cái)政存量資金在基層財(cái)政和項(xiàng)目單位沉淀。

應(yīng)公開績(jī)效評(píng)估

除了對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行核查，上述管理辦法同時(shí)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部須定期組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，空氣質(zhì)量改善情況及任務(wù)完成情況等。

上述管理辦法規(guī)定，在專項(xiàng)資金政策的推動(dòng)下，全國(guó)空氣質(zhì)量改善，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別比2013年下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

同時(shí)，根據(jù)相關(guān)省份細(xì)顆粒物年均濃度下降率等情況，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部須對(duì)上年預(yù)撥各省的資金進(jìn)行清算，對(duì)未完成目標(biāo)的省份扣減獎(jiǎng)金（完成細(xì)顆粒物年均濃度下降任務(wù)80%-100%的扣減該年預(yù)算10%，完成80%以下的扣減20%），對(duì)完成大氣治理任務(wù)出色的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于11省使用中央大氣污染防治專項(xiàng)資金的有效性及年度清算情況，筆者檢索公開資料，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)公示。

“既然使用了中央財(cái)政資金，（任務(wù)是否完成）應(yīng)該有績(jī)效評(píng)估才對(duì)。而評(píng)估的目的就是為了公開?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君對(duì)筆者說。