國(guó)資委回應(yīng)國(guó)企改革緩慢質(zhì)疑

2016年接近尾聲，本輪國(guó)企改革成績(jī)單正式出爐。12月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武公布了今年國(guó)企改革的階段性成果，他表示，目前國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成，國(guó)資委承擔(dān)的兼并重組試點(diǎn)等8項(xiàng)試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，明年央企數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少到“兩位數(shù)”。有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)企改革今年的工作亮點(diǎn)在于完成了“設(shè)計(jì)圖”和實(shí)現(xiàn)了“管資本”的突破，但下階段仍然面臨機(jī)制改革不夠全面等難題，其中，員工持股停滯、國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有真正放開(kāi)都還有待解決。

國(guó)企改革完成“設(shè)計(jì)圖”

張喜武在公布今年國(guó)企改革“成績(jī)單”時(shí)指出，去年9月，我國(guó)頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，又出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，國(guó)企改革“1+N”文件體系完成。與此同時(shí)，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，完善“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國(guó)企改革設(shè)計(jì)圖、施工圖。張喜武稱，國(guó)企改革“四梁八柱”已拔地而起，由國(guó)資委承擔(dān)的8項(xiàng)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

實(shí)際上，在12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也提到了國(guó)企改革。會(huì)議指出，明年要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，今年以來(lái)，我國(guó)在國(guó)有資本體制改革方面取得了較大突破，尤其是把國(guó)有資本的所屬權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，已經(jīng)走上了試點(diǎn)之路，是今年改革的亮點(diǎn)之一。不過(guò)李錦也指出，目前國(guó)企改革還停留在設(shè)計(jì)圖紙和試點(diǎn)的階段，具體如何操作、落地值得期待。

員工持股政策幾乎停滯

盡管國(guó)企改革施工圖已經(jīng)亮相，但多位專家指出，目前國(guó)企改革的多項(xiàng)試點(diǎn)存在進(jìn)度不一的問(wèn)題，譬如業(yè)界廣泛關(guān)注的機(jī)制體制改革方面，進(jìn)度就較為緩慢，甚至被部分專家用“雷聲大，雨點(diǎn)小”來(lái)形容。

李錦向北京商報(bào)記者舉例稱，目前業(yè)界期待最高的混合所有制改革始終未能形成規(guī)模，而混改中最為關(guān)鍵的員工持股的相關(guān)政策推進(jìn)緩慢，幾乎處于停滯的狀態(tài)。李錦表示，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，是因?yàn)槟壳案母镏腥蒎e(cuò)機(jī)制還沒(méi)有完全健全，此外，員工持股也確實(shí)有導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上讓政策制定方的行事更加謹(jǐn)慎。

據(jù)了解，早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就曾試行員工持股，當(dāng)時(shí)湖北省黃石市服裝廠康賽集團(tuán)將內(nèi)部股票私下贈(zèng)送給官員，這些股票升值后價(jià)值一度高達(dá)上千萬(wàn)元。

2012年8月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在公開(kāi)講話中坦言，員工持股受了挫折，被擱置了很多年，問(wèn)題主要出在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)，在上市公司的內(nèi)部職工持股計(jì)劃試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了舞弊。

國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全獨(dú)立

除了員工持股之外，業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)企所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離也是目前的改革難點(diǎn)之一。李錦表示，自2003年國(guó)資委成立以來(lái)，央企、國(guó)企的人事和資產(chǎn)都?xì)w各級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)，直到今年國(guó)企改革，我國(guó)才提出國(guó)資委只需保留央企、國(guó)企的所有權(quán)，但不再全權(quán)管理企業(yè)運(yùn)營(yíng)。李錦稱，這個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是國(guó)企所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)。

但李錦指出，目前這項(xiàng)改革僅僅停留在試點(diǎn)階段，且已經(jīng)面臨了一些問(wèn)題。“如果國(guó)企要獨(dú)立運(yùn)營(yíng)企業(yè)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人就會(huì)成為許多企業(yè)的選擇，但是現(xiàn)在部分試點(diǎn)企業(yè)的薪酬制度仍然沒(méi)有完全獨(dú)立，這也導(dǎo)致了職業(yè)經(jīng)理人制度只能是虛晃一槍。”

此外，落地董事會(huì)職權(quán)也能在一定程度上幫助企業(yè)更加獨(dú)立地運(yùn)營(yíng)，改變以前國(guó)企董事會(huì)職權(quán)模糊不清、職能類似于“顧問(wèn)委員會(huì)”的情況。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林告訴北京商報(bào)記者，目前部分國(guó)企已經(jīng)參考現(xiàn)代企業(yè)的董事會(huì)制度，聘請(qǐng)外部董事，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)提出意見(jiàn)，可實(shí)際上，這些外部董事往往是退休大學(xué)教職工或者退休官員，沒(méi)有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，平常也很少到國(guó)企上班、調(diào)研，只是在需要投票表決的時(shí)候才出現(xiàn)，他直言，這樣的外部董事堪稱“花瓶”，對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)無(wú)法起到太大的幫助。

8項(xiàng)國(guó)企改革全面鋪開(kāi)

針對(duì)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，李錦建議，未來(lái)可以由中央組織部與國(guó)資委聯(lián)合起草一個(gè)建立容錯(cuò)機(jī)制、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的文件，他表示，容錯(cuò)機(jī)制不僅是一種激勵(lì)機(jī)制，更是一種約束和規(guī)范機(jī)制，只有明確了哪些“無(wú)心之過(guò)”可以犯，哪些錯(cuò)必須嚴(yán)懲，劃清了界限，才能讓國(guó)企管理者心里有底，愿改革，敢改革。

在明年國(guó)企改革的整體規(guī)劃上，張喜武本次在會(huì)上透露，目前國(guó)資委承擔(dān)的8項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，在下一年中，央企的兼并重組將得到提速，國(guó)資監(jiān)管也要加快職能轉(zhuǎn)變。

具體來(lái)說(shuō)，在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)方面，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在寶武鋼、國(guó)投和中廣核之間開(kāi)展。在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將在國(guó)投、中國(guó)通號(hào)等中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)開(kāi)展。此外，還要新增神華、寶武鋼、中國(guó)五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展。

北京商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年內(nèi)，國(guó)資委共推動(dòng)港中旅與國(guó)旅、中糧與中紡、中國(guó)建材與中材、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉等5對(duì)10戶中央企業(yè)重組，目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。張喜武透露，明年央企戶數(shù)將降至“兩位數(shù)”，今年的兼并重組熱潮還將延續(xù)至明年。