水污染防治法重啟修訂 三方面厘清治水脈絡(luò)

　　 中國將加大對水污染處罰力度，強化地方政府的責任。12月7日，《水污染防治法修正案（草案）》在國務(wù)院常務(wù)會議通過。會議決定將該草案提請全國人大常委會審議。來自權(quán)威媒體的報道消息稱，該《草案》將強化地方責任，突出飲用水安全保障，加大對超標等的處罰力度。

　　水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬戶。12月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。草案將提請全國人大常委會審議。

　　環(huán)保部介紹，現(xiàn)行《水污染防治法》施行以來，水污染防治標準規(guī)劃、監(jiān)督管理、飲用水水源安全保障等各項制度措施進一步完善，水環(huán)境保護工作取得了積極進展。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及水環(huán)境保護壓力的日益加大，現(xiàn)行《水污染防治法》在立法理念、防治思路、制度設(shè)計、責權(quán)規(guī)定、手段措施等方面已難以適應(yīng)新常態(tài)下水污染防治工作的需要，有必要進行修訂。

　　近年來，我國在水污染防治方面力度不斷加大。環(huán)保部副部長趙英民介紹，通過“十二五”時期的努力，尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來，我國的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。今年1-9月份，全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個百分點；166個是劣Ⅴ類，占總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。

　　趙英民指出，盡管水環(huán)境不斷改善，但和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。專家指出，水污染防治法執(zhí)行過程中，執(zhí)法成本高、違法成本低，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止。同時，我國在水污染防治中存在著末端控制污染為主、源頭預(yù)防不夠；流域管理上“條塊分割”、區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”的“九龍治水”現(xiàn)象。

　　而隨著新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律出臺實施，完善水污染治理領(lǐng)域的法律依據(jù)備受業(yè)界關(guān)注。全國人大于2015年將水污染防治法修訂列入立法計劃。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。

　　針對水污染防治中存在的問題，修訂草案理順和協(xié)調(diào)了水污染防治監(jiān)管制度體系。圍繞排污許可、總量、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察等多項制度的系統(tǒng)設(shè)計和有機銜接，主要做了三方面修改：推行排污許可制并確立其核心地位。明確了排污許可對象和許可證內(nèi)容的確定依據(jù)。同時，簡化行政審批并強化事中事后監(jiān)管，刪除排污申報登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度。

　　根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強其與水環(huán)境質(zhì)量目標的銜接。建立科學、規(guī)范的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度和水污染物排放監(jiān)測制度。統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評價、信息公開等規(guī)定。

　　修訂草案堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，包括實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理?；谝酝芯繉嵺`成果，國家建立流域—生態(tài)功能控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項規(guī)劃。

　　在以往被忽視的地下水污染方面，修訂草案明確了多種保護措施，如多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。對可能影響地下水質(zhì)量的化學工業(yè)等生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域，應(yīng)采取防滲等措施，防止地下水污染。禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水等。

　　此外，環(huán)保執(zhí)法從嚴的趨勢在征求意見稿中也得到體現(xiàn)，在“法律責任”部分，征求意見稿相對于現(xiàn)行的法律從22條增加到了31條。征求意見稿中增加了對未取得排污許可證的排污行為處罰。未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)和排污、補辦排污許可證，并處每日一萬元以上十萬元以下罰款，處罰自無證排污日起至停止排污日連續(xù)計算；未在規(guī)定期限內(nèi)取得排污許可證的，由實施處罰的環(huán)境保護主管部門，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

　　同時，征求意見稿將三種違法行為的拒不改正納入按日計罰范疇。值得注意的是，相對于現(xiàn)行法律僅一處處罰上限達到百萬元，征求意見稿中將處罰上限定為一百萬的條款多達9條。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，水污染行為造成的影響是修復(fù)水體的成本較高，但原來的罰款往往偏低，因此違法成本低的問題，水污染比大氣污染還要突出，征求意見稿在這方面有了很大的加強。

　　除了對污染主體加大處罰，修訂草案還強化了對相關(guān)責任人的追究。如對造成重大或者特大水污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。在第四條“政府責任”中，增加了地方各級黨政主要負責人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負責。首次把規(guī)范黨政負責人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強調(diào)黨政同責、一崗雙責。

　　修訂草案還結(jié)合近年環(huán)境治理市場的創(chuàng)新實踐，增加綠色信貸、環(huán)境污染強制責任保險、水生態(tài)環(huán)境補償?shù)冉?jīng)濟手段的規(guī)定。落實《環(huán)境保護法》中公眾參與的權(quán)利。運用司法手段，重點解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。