河南洛陽印發(fā)《中國制造2025洛陽行動綱要》 重點培育光伏等產(chǎn)業(yè)集群

:為貫徹落實《中國制造2025》，深入實施《中國制造2025河南行動綱要》，加快洛陽市制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，打造具有重要影響力的“制造強市、智造名城”，2016年11月16日，市政府印發(fā)了《中國制造2025洛陽行動綱要》（洛政﹝2016﹞61號）（以下簡稱《行動綱要》）。

《行動綱要》在大力貫徹落實我市構(gòu)建“五強六新五特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，立足于全面提升我市制造業(yè)的整體水平，既注重做強我市制造業(yè)的主體—先進裝備制造業(yè)，也注重培育壯大新興制造業(yè)和改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，同時也兼顧超前謀劃布局兩個未來制造產(chǎn)業(yè)?！缎袆泳V要》整體上可以概括為“一一一八五”。

“一”指一個總體目標(biāo)，即將洛陽市打造成為具有重要影響力的“制造強市、智造名城”。具體來說：到2020年，全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，基本建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益良好、創(chuàng)新能力較強的制造強市。到2025年，全市制造業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成國內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放顯著下降，新增一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，打造國家先進制造業(yè)基地，基本建成具有重要影響力的智造名城。

“一一”指我市制造業(yè)的11個重點發(fā)展領(lǐng)域，包括做強一個主體產(chǎn)業(yè)（先進裝備制造業(yè)），培育四個新興產(chǎn)業(yè)（新材料、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥）、提升四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（有色金屬、高端石油化工、建材、輕工食品）、謀劃兩個未來產(chǎn)業(yè)（新能源汽車、通用航空）。

先進裝備制造業(yè)：依托洛陽市裝備制造工業(yè)基礎(chǔ)，以機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)為突破口，提升數(shù)字化成套裝備和關(guān)鍵主機的制造水平，推動大型成套裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、交通裝備、農(nóng)機及工程機械、軸承和基礎(chǔ)件等裝備行業(yè)智能化改造，實現(xiàn)裝備制造業(yè)由生產(chǎn)傳統(tǒng)裝備向生產(chǎn)智能裝備、提供單一設(shè)備向提供成套設(shè)備、流水線批量生產(chǎn)向個性化生產(chǎn)便捷化服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展機器人及智能制造、大型成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備、交通裝備、農(nóng)機及工程機械、軸承及基礎(chǔ)件等產(chǎn)業(yè)。

新材料：依托我市原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以市場需求為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品研發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)新型團隊引進力度，推動產(chǎn)業(yè)終端化、高端化、集群化發(fā)展。重點發(fā)展高性能有色金屬及合金材料、高性能耐火及先進陶瓷材料、功能玻璃與化學(xué)新材料、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)。

電子信息：堅持發(fā)展新一代信息技術(shù)，協(xié)同推進電子信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，重點打造電子功能材料、電子元器件、智能終端與光電設(shè)備、軟件與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。

新能源：堅持產(chǎn)品制造與開發(fā)利用并重，以技術(shù)突破提升產(chǎn)品競爭力，以關(guān)鍵零部件規(guī)?；a(chǎn)促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快突破薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，大力開展示范應(yīng)用推廣，重點培育光伏、光熱、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

生物醫(yī)藥：圍繞現(xiàn)代中藥、獸用疫苗、化學(xué)合成藥、生物制造等重點領(lǐng)域，破解制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、品牌、資金等瓶頸，加強與行業(yè)頂尖研發(fā)機構(gòu)、知名高校戰(zhàn)略合作，盡快在優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平的新突破，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

有色金屬：堅持鋁、鉬、鎢等材料產(chǎn)業(yè)“減量化、高端化、綠色化”發(fā)展方向，控制冶煉規(guī)模，持續(xù)推進資源整合及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，改造提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平。

高端石油化工：遵循擴大規(guī)模、延伸鏈條、提升工藝、集聚發(fā)展的總體思路，做大原油煉制規(guī)模，做強上游資源優(yōu)勢，推動石化煤化融合發(fā)展，著力壯大精細化工、氟化工，一體化引進化纖紡織業(yè)，推動洛陽石化煤化向裝置規(guī)模化、種類系列化、產(chǎn)品精細化發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)利用、鏈?zhǔn)窖由臁?/p>

建材：按照“高效節(jié)能、新型環(huán)保”發(fā)展導(dǎo)向，嚴格控制總量擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展節(jié)能玻璃、水泥及制品、建筑陶瓷、新型耐火材料等低能耗、高附加值產(chǎn)品。玻璃行業(yè)重點發(fā)展中空玻璃、鍍膜玻璃等高附加值產(chǎn)品，控制普通平板玻璃產(chǎn)能。水泥行業(yè)重點發(fā)展高標(biāo)號水泥、特種水泥，積極開發(fā)工程建筑用終端產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)無害化最終協(xié)同處置等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。陶瓷產(chǎn)業(yè)重點向設(shè)備大型化、過程自動化、產(chǎn)品高檔化發(fā)展。耐火材料行業(yè)著力提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，重點發(fā)展長壽命、高性能、不定型、綠色節(jié)能新產(chǎn)品。其他建材行業(yè)重點發(fā)展加氣混凝土磚、巖棉保溫板等新型墻體材料、節(jié)能門窗、防火保溫絕熱材料、新型防水材料、循環(huán)利用建材及制品等。加快研發(fā)輕質(zhì)高強板材、承重復(fù)合板和建筑涂料等新型材料技術(shù)。

輕工食品：把握我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，重點發(fā)展鋼制辦公家具、制鞋、紡織服裝、食品及其他輕工產(chǎn)品。鋼制辦公家具行業(yè)適應(yīng)個性化定制要求，提高市場反應(yīng)靈敏性，推廣智能制造技術(shù)，重點發(fā)展智能識別家具等高附加值產(chǎn)品。制鞋行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)自動化水平，重點發(fā)展休閑鞋、旅游鞋、登山鞋等產(chǎn)品，引進龍頭企業(yè)集團，培育知名品牌，打造中西部地區(qū)最大的鞋業(yè)集散地。紡織服裝行業(yè)依托石化產(chǎn)業(yè)化纖產(chǎn)品優(yōu)勢，積極引進終端紡織品生產(chǎn)企業(yè)，重點發(fā)展錦綸、棉綸、氨綸、生物基新型纖維等產(chǎn)品。其他輕工產(chǎn)品積極承接玩具制造、電子畫框、相框制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。食品行業(yè)不斷提升酒品、乳制品、低溫冷鏈?zhǔn)称返漠a(chǎn)量和品質(zhì)，培育本土知名品牌，擴大市場占有率。圍繞特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展牡丹系列食品、休閑便攜食品、保健功能性飲料等。

新能源汽車：加快技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)應(yīng)用，積極開展車用動力電池及超級電容單體及成組技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展車載能源系統(tǒng)及能量管理系統(tǒng)和車載充電機、交直流充電樁、充電管理系統(tǒng)、充電線纜等新能源汽車充電產(chǎn)品。積極引入在新能源汽車整車及電機電控等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域擁有核心技術(shù)的企業(yè)，發(fā)展新能源乘用車。

通用航空：落實河南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃洛陽市通用航空產(chǎn)業(yè)，積極支持以通用航空飛機研發(fā)制造為主的高端裝備制造企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會資本進入通航領(lǐng)域，依托航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過自主研發(fā)、國際合作、整體收購、合資合營等多種方式，培育發(fā)展一批直升機、輕型航空器、無人機航模等通用航空器整體與零部件研發(fā)、制造企業(yè)，拓展發(fā)動機葉片、機匣、渦輪等核心零部件加工裝備、極限工具、復(fù)雜精密零件、復(fù)合3D打印等航空航天精密制造技術(shù)及裝備。

“八”指八大重點任務(wù)，即提高科技創(chuàng)新能力、深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進“兩化”深度融合、推進制造業(yè)服務(wù)化、全面推行綠色制造、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、推動軍民融合發(fā)展和實施開放帶動戰(zhàn)略。

提高科技創(chuàng)新能力：充分發(fā)揮洛陽市科研院所和高等院校的技術(shù)創(chuàng)新生力軍作用，完善創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭做鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊，爭創(chuàng)全國最具活力的“雙創(chuàng)”示范基地，建設(shè)創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。

深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰和化解過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

推進“兩化”深度融合：把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，加快傳統(tǒng)制造過程的智能化改造，開展自主安全可控的智能制造裝備、核心智能測控裝置的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推動制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強的制造新模式。

推進制造業(yè)服務(wù)化：實施服務(wù)型制造行動計劃，積極創(chuàng)建國家服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項目和公共服務(wù)平臺，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

全面推行綠色制造：堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強市的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，推進資源高效循環(huán)利用，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

加強質(zhì)量品牌建設(shè)：以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)為牽引，帶動制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升，努力形成以大力鞏固傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢品牌、著力培育產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍品牌、精心打造科研院所知名品牌為主要內(nèi)容的洛陽制造質(zhì)量品牌建設(shè)體系，增強區(qū)域質(zhì)量競爭力。

推動軍民融合發(fā)展：發(fā)揮我市在國防軍工產(chǎn)業(yè)、科研資源、制度創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，整合民營經(jīng)濟的技術(shù)、市場和資本優(yōu)勢，強化與軍工集團、科研院所、軍隊的戰(zhàn)略合作，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，建成軍工企業(yè)融入地方經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)，通過軍民深度融合推動民營經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

實施開放帶動戰(zhàn)略：堅持把開放作為制造業(yè)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略舉措，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專業(yè)性和實效性，將引進來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加快集群引進和培育，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

“五”指五項保障措施，即健全組織實施機制、構(gòu)建人才保障體系、完善財政扶持政策、強化金融支撐力度、優(yōu)化提升市場環(huán)境等。同時，為確保任務(wù)和保障措施的實施，《行動綱要》提出了實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、技改提升工程、智能制造工程、綠色制造工程、質(zhì)量品牌工程、軍民融合工程等六大工程，每項工程都明確了具體行動和目標(biāo)。

健全組織實施機制：成立洛陽市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長擔(dān)任組長，主管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施“中國制造2025洛陽行動”全局性工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委?？h（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體承擔(dān)有關(guān)工作的推進實施。

構(gòu)建人才保障體系：組織實施制造業(yè)人才（團隊）引進和培養(yǎng)計劃。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。深化“河洛英才計劃”。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“玉洛匯”計劃，推進創(chuàng)新型大學(xué)生培養(yǎng)計劃。實施“河洛工匠計劃”。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，支持有條件的企業(yè)建設(shè)“大工匠”工作室、技能大師工作室，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障政策。依法保障企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，健全人才與產(chǎn)業(yè)對接機制。建立全市制造業(yè)人才信息庫和信息發(fā)布平臺，完善制造業(yè)人才服務(wù)體系。

完善財政扶持政策：整合現(xiàn)有惠企政策，進一步完善洛陽市制造強市政策體系。設(shè)立洛陽市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金。設(shè)立洛陽市制造強市獎補專項資金。充分運用政府和社會合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，做強做優(yōu)小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，健全科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池制度，探索設(shè)立企業(yè)貸款保證保險風(fēng)險補償資金池，開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息。開展財政資金和政策績效評價。建立使用重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、新軟件首版次等鼓勵政策，落實和完善首臺（套）保險補償?shù)葯C制。

強化金融支撐力度：搭建產(chǎn)融對接服務(wù)平臺，建立政府與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。加快發(fā)展私（公）募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金，推進創(chuàng)新型、成長型制造業(yè)企業(yè)股權(quán)融資，支持投資基金與商業(yè)銀行投貸聯(lián)動。鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化。支持有條件的大型企業(yè)集團通過國家監(jiān)管機構(gòu)審批設(shè)立財務(wù)公司。在重點領(lǐng)域的大型制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點，發(fā)展以核心企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈融資。加快培育和推薦企業(yè)上市，創(chuàng)新企業(yè)債務(wù)融資手段，擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重。支持上市公司、新三板掛牌公司通過資本市場并購重組、再融資等形式整合行業(yè)優(yōu)勢資源。建立企業(yè)運轉(zhuǎn)資金應(yīng)急處置會商機制。依托市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，參股設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，重點投向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域和亟需培育和突破的制造業(yè)重點領(lǐng)域。

優(yōu)化提升市場環(huán)境：出臺洛陽市降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)等成本和稅費負擔(dān)的政策措施。進一步簡化工業(yè)投資項目備案、審批程序，優(yōu)化工作流程，推廣實施“一站式”網(wǎng)上審批、“五證合一、一照一碼”等政務(wù)服務(wù)。全面實施涉企收費目錄清單管理，推進普遍性降費，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)，堅決遏制亂收費。完善企業(yè)信用體系，建立健全企業(yè)動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供咨詢和社會化專業(yè)服務(wù)。

原標(biāo)題:河南洛陽印發(fā)《中國制造2025洛陽行動綱要》 重點培育光伏等產(chǎn)業(yè)集群