關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見（全文）

　　 據(jù)獲悉，為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國家發(fā)展改革委、環(huán) 境 保 護 部共同研究起草了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》。

　　關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見

　　培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合的客觀需要。近年來，環(huán)境治理領(lǐng)域市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機制不完善、市場不規(guī)范等原因，影響了市場主體的積極性，巨大的市場潛力未能得到有效釋放；生態(tài)保護領(lǐng)域公益性、外部性較強，交易機制不明晰，市場體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體活力為重點，以培育規(guī)范市場為手段，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為推進生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

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　　――政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性

　　作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成

　　多元化的環(huán)境治理體系。

　　――法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和工程牽引作用，調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

　　――創(chuàng)新驅(qū)動，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作，引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場潛力。

　　――示范引領(lǐng)，逐步深化。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進生態(tài)保護領(lǐng)域市場化試點，鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復(fù)投入，探索建立吸引社會資本參與生態(tài)保護的機制。

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　　市場供給能力增強。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。

　　市場主體逐步壯大。培育50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。

　　市場更加開放。到2020 年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。

　　二、推行市場化環(huán)境治理模式

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新企業(yè)運營模式。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營等PPP 模式，加快特許經(jīng)營立法。在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推廣燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗，研究發(fā)布第三方治理合同范本。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

　?。ㄎ澹┩菩芯C合服務(wù)模式。實施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。推動政府由過去購買單一治理項目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護領(lǐng)域，探索實施政府購買必要的設(shè)施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險與損害評價、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　（六）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。針對水、大氣、土壤、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運營與監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運營維護。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。

　　（七）加快建設(shè)市場交易體系。在試點示范的基礎(chǔ)上，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮國家公共資源交易平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場交易行為。探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關(guān)系波動的市場化定價機制。

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