“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）

　　 據(jù)獲悉，根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，國家發(fā)展改革委會編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，意見征求截至10月25日。

　　《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]12 號），推動我國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城（港澳臺地區(qū)除外）及建制鎮(zhèn)。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來，在國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級人民政府的大力推動下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。截至2015 年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬噸/日，比2010 年增加30.1 萬噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標(biāo)。

　　同時應(yīng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量仍在快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應(yīng)按照公共服務(wù)均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，提升運營管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運處理領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

　　一、總體要求

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　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運營水平，推動生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點布局處理設(shè)施，推動聯(lián)建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，將生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。

　　因地制宜，強化監(jiān)管。針對不同地區(qū)實際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運行。

　　分類回收，促進(jìn)利用。積極推動垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、運輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實體積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

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　　——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上（新疆、西藏除外），縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上（新疆、西藏除外），建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34 萬噸/日。

　　——到2020 年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

　　——到2020 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

　　——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運后實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　——到2020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

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