我國清潔發(fā)展機(jī)制面臨的問題及其解決對(duì)策建議

　　節(jié)能：為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，經(jīng)過全球眾多國家的艱苦談判，1997年12月，《京都議定書》正式簽訂，并于2005年生效?！毒┒甲h定書》為38個(gè)工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減排，并提出了國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制等三種市場化的溫室氣體減排機(jī)制。其中，《京都議定書》第12條所確立的清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM)，是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第3條款下承諾的溫室氣體減排量。CDM是一種雙贏機(jī)制，發(fā)展中國家通過項(xiàng)目合作，可以獲得發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的技術(shù)和資金，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；發(fā)達(dá)國家通過這種合作，可以以遠(yuǎn)低于其國內(nèi)所需的成本實(shí)現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標(biāo)，節(jié)約大量資金，并且可以通過這種方式將低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品甚至理念輸入發(fā)展中國家。鑒于開展CDM有利于我國從發(fā)達(dá)國家獲得減排溫室氣體的技術(shù)和資金，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)排溫室氣體的技術(shù)和資金，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)力推進(jìn)CDM，目前已取得了良好成效，但也存在一些問題。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)我國CDM良好發(fā)展的建議。

　　一、CDM在我國的產(chǎn)生與發(fā)展

　　總體看，CDM在我國的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段，并呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

　　(一)大力宣傳與培育市場，CDM發(fā)展取得初步成效(2001--2005年)

　　1．積極制定完善CDM政策法規(guī)。雖然1997年《京都議定書》就正式簽訂，明確了發(fā)達(dá)國家可以采取CDM實(shí)現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標(biāo)，但經(jīng)過三年多的艱苦談判，2001年10月，在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七次締約方會(huì)議上，與會(huì)各國才就《京都議定書》第12條所規(guī)定的CDM方式和程序達(dá)成一致，標(biāo)志著CDM正式啟動(dòng)。

　　為加強(qiáng)我國政府對(duì)CDM項(xiàng)目的有效管理，保證CDM項(xiàng)目在我國的有序?qū)嵤?，維護(hù)我國的權(quán)益，2001年，國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室就組織有關(guān)部門和專家，開始起草《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，標(biāo)志著CDM項(xiàng)目在國內(nèi)開始獲得政府的鼓勵(lì)和支持。2004年5月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部和外交部等共同制定頒布了《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和未正式生效的《京都議定書》為立法依據(jù)。2005年2月，《京都議定書》正式生效，CDM項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除。鑒于2004年5月出臺(tái)的《暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是其中的“暫行”二字往往會(huì)引起《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所要求強(qiáng)制減排溫室氣體的38個(gè)工業(yè)化國家投資者的誤解和擔(dān)心，2005年10月，我國政府重新發(fā)布{CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。隨后，為了進(jìn)一步規(guī)范CDM項(xiàng)目的實(shí)施，維護(hù)CDM項(xiàng)目業(yè)主及參與各方的權(quán)益，我國政府又頒布了《關(guān)于規(guī)范我國CDM項(xiàng)目咨詢服務(wù)及評(píng)估工作的重要公告》、《關(guān)于我國CDM基金及CDM項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》等規(guī)章制度，逐步建立健全了CDM政策法規(guī)體系。

　　2．大力宣傳和普及CDM。為促使各級(jí)地方政府和相關(guān)的企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到利用CDM發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的作用，我國政府采取有效措施，在宣傳和普及CDM方面采取了許多有效措施。先后在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)及德國、瑞士、意大利、加拿大、挪威等國政府的資助和合作下，從2001年開始在國內(nèi)大力推動(dòng)CDM能力建設(shè)，開展了大量的科學(xué)研究，采用邊干邊學(xué)的方式，培養(yǎng)CDM示范項(xiàng)目，組織開展對(duì)典型項(xiàng)目的全面研究和總結(jié)，積累在項(xiàng)目識(shí)別和選擇上的經(jīng)驗(yàn)，完成了一批CDM項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)。在四川、甘肅、寧夏等地的科技系統(tǒng)內(nèi)建立了CDM專家團(tuán)和地方技術(shù)服務(wù)中心。

　　經(jīng)過對(duì)CDM的前期宣傳、普及和市場培育，地方政府和企業(yè)對(duì)CDM的重視程度空前提高。例如，在宣傳和普及CDM初期，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與科學(xué)技術(shù)部等單位多次組織CDM的各種研討會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，但參與企業(yè)寥寥無幾。然而到2005年7月，地方政府和企業(yè)對(duì)CDM的熱情悄然發(fā)生變化，由英國貿(mào)易投資總署發(fā)起的“我國CDM項(xiàng)目全球融資及資源開發(fā)研討會(huì)”北京區(qū)會(huì)議，是英國CDM投資基金、中介技術(shù)服務(wù)公司與我國潛在項(xiàng)目企業(yè)的見面會(huì)，原本計(jì)劃150人名額很快就被突破，會(huì)議室里擠了近300人，會(huì)上的問答氣氛也非常熱烈，表明許多企業(yè)都是有備而來，已經(jīng)著手項(xiàng)目運(yùn)作，所提出的問題完全屬于技術(shù)操作層面。同年8月31 13至9月2日在吉林省舉辦的“我國CDM能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)研討會(huì)”的報(bào)名情況也同樣火爆，計(jì)劃人數(shù)一再突破，達(dá)到數(shù)百人。

　　3．CDM發(fā)展取得初步成效。經(jīng)過上述努力，我國CDM項(xiàng)目從無到有，2004年完成CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文檔，可投入商業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目只有30多個(gè)。到2005年底，超過150個(gè)項(xiàng)目可以進(jìn)入商業(yè)運(yùn)作，其中18個(gè)項(xiàng)目獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，27個(gè)項(xiàng)目在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站公示，3個(gè)項(xiàng)目成功獲得注冊(cè)，主要集中在風(fēng)電、水電和垃圾填埋領(lǐng)域。雖然如此，但與世界上其他發(fā)展中國家相比，我國CDM項(xiàng)目的起步還是顯得有些緩慢。截至2005年12月31 13，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站公示的569個(gè)項(xiàng)目中，印度所占比重最大，項(xiàng)目數(shù)達(dá)221個(gè)；巴西位居第二位，有109個(gè)項(xiàng)目；我國公示的項(xiàng)目只有27個(gè)。這也使得CDM項(xiàng)目在我國處于求大于供的狀態(tài)，不僅我國政府積極鼓勵(lì)開發(fā)CDM項(xiàng)目，就是作為購買方的英國、日本、加拿大政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，也紛紛到我國進(jìn)行巡回宣傳和演講，希望尋找到合適的投資項(xiàng)目。