CDM基金90億“趴賬” 或有兩大調(diào)整方向

　　“目前資金規(guī)模大約為140億人民幣左右”，中國清潔發(fā)展機(jī)制基金主任陳歡接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，“除了已執(zhí)行的項(xiàng)目，現(xiàn)在還有90多億在賬上趴著沒有用出去”。

　　即便還有余款，隨著國際碳市場(chǎng)的低迷、中國清潔發(fā)展(CDM)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，而整個(gè)CDM機(jī)制也將面臨取消，那么未來中國清潔發(fā)展基金的資金來源將會(huì)是什么呢?作為國家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的基金將會(huì)如何幫助中國進(jìn)行氣候融資呢?

　　拿陳歡的話來說就是“靠自己”，因?yàn)樗J(rèn)為即便CDM完成了它的歷史使命，但是對(duì)于中國而言，CDM機(jī)制給我們留下了應(yīng)對(duì)氣候變化的種子。

　　“我們保留一個(gè)種子，將來會(huì)生根發(fā)芽、擴(kuò)大”，陳歡表示，中國CDM基金將會(huì)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，逐步改革。

　　據(jù)了解，該基金總共在22個(gè)省市開展了約90個(gè)項(xiàng)目，包括溫室氣體盤查工作。

　　日前，國家發(fā)改委向地方發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。2月27日，國家統(tǒng)計(jì)局和國家發(fā)改委在京聯(lián)合召開了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作全面開展。

　　對(duì)于溫室氣體盤查，“資金方面的支持其實(shí)在2011年就已經(jīng)開始，每年的規(guī)模大約在2億元人民幣”，陳歡表示，用在盤查上已執(zhí)行的資金為4.95億。

　　目前，2014年的具體預(yù)算還未明晰，但是資金使用效率的提高將會(huì)是重點(diǎn)。

　　CDM的種子效應(yīng)

　　陳歡在采訪中談及最多的兩個(gè)關(guān)鍵詞就是“種子”以及“改革”，而大背景是CDM機(jī)制面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　2014年2月，在最新的CDM理事會(huì)第77次會(huì)議上，理事會(huì)成員討論最多的也是改革，因?yàn)檫@個(gè)在《京都議定書》下產(chǎn)生的靈活的減排機(jī)制已處于暗淡。

　　根據(jù)聯(lián)合國CDM網(wǎng)站顯示，截至3月2日，總共注冊(cè)成功的項(xiàng)目數(shù)量為7450個(gè)，這些項(xiàng)目分布在94個(gè)國家，并且已經(jīng)有超過14億核證減排量(CERs)得到簽發(fā)。

　　“而且來自中國的項(xiàng)目交易非常少”，陳歡表示，在這樣的背景下不得不開始“靠自己”。

　　在他看來，CDM盡管現(xiàn)在發(fā)展得并不算順利，不過此前靠中國CDM項(xiàng)目所帶來的氣候資金積累達(dá)到了140億，并且也支持了全國90多個(gè)氣候變化項(xiàng)目的融資。

　　CDM基金是 2006年國務(wù)院批準(zhǔn)建立，2007年，清潔基金正式啟動(dòng)運(yùn)行，2010年開始全面工作。

　　不過，在陳歡眼里CDM更重要的意義是“它給中國帶來了一顆種子”，而要使得這個(gè)種子發(fā)芽結(jié)果得依靠革新。這種改革的需求其實(shí)也是中國氣候變化融資的需求。

　　根據(jù)《2013中國氣候融資報(bào)告》顯示，中國2020年度的氣候融資需求將達(dá)到27503億元，其中能源工業(yè)需求為11853億元，節(jié)能需求為15650億元。

　　2014年開始改革

　　“改革今年就要開始”，陳歡表示，“但不能一年就完成，需要逐步推進(jìn)。目前沒有明確的時(shí)間表。”

　　日前，國務(wù)院參事室與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的研究提出，目前CDM國家收入未能得到高效使用，對(duì)于公共資金撬動(dòng)私人資金的作用并未很好體現(xiàn)，因此建議重新評(píng)估CDM基金的定位和功能，調(diào)整其治理結(jié)構(gòu)，將其業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，向國家氣候變化基金轉(zhuǎn)型。

　　事實(shí)上，對(duì)于怎樣去調(diào)整CDM基金，陳歡心里已有了一張不算清晰的“圖譜”。

　　“第一，我們可以承擔(dān)財(cái)政部的任務(wù)，幫助財(cái)政部選擇、評(píng)估節(jié)能減排項(xiàng)目，這樣可以使得運(yùn)作更加科學(xué)化、管理更加精細(xì)化”，陳歡介紹著自己的一些想法，“第二，利用PPP公私合營的機(jī)制撬動(dòng)更多的社會(huì)資本”。

　　陳歡表示，其宗旨都是提高資金使用效率，并撬動(dòng)社會(huì)資本，“這是今年工作重點(diǎn)”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，CDM基金將會(huì)著重推進(jìn)PPP公私合營工作，即CDM基金與商業(yè)銀行合作，共同尋找和開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目。目前已與江蘇銀行進(jìn)行了試驗(yàn)。

　　“今年，我們將在山東推進(jìn)。目前與山東的機(jī)構(gòu)才剛開啟談判。”陳歡介紹，事實(shí)上這也會(huì)拓寬中小企業(yè)融資渠道。

　　可以肯定的是， CDM的改革已勢(shì)在必行，但是采取何種面上的路徑，還是要看“政策制定者的態(tài)度”，“但是內(nèi)部的改革已經(jīng)開啟”，陳歡表示，CDM基金改革大方向?qū)?huì)是服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局及國家節(jié)能減排工作的推進(jìn)。

　　每年約兩億用于碳盤查

　　除自身改革，CDM基金在2014年還將繼續(xù)推進(jìn)溫室氣體盤查資金支持。

　　“目前我們還尚不清楚會(huì)支出多少資金用于溫室氣體盤查，還在進(jìn)一步等通知”，陳歡表示，早在幾年前就已支持了兩類工作：幫助地方摸清家底，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

　　據(jù)了解，從2011年開始，大概每年有兩億的資金被用于國家碳盤查工作。由于2013年的一些資金還未完全執(zhí)行，目前共執(zhí)行資金約4.95億元人民幣。

　　陳歡還表示，今年應(yīng)該減少重復(fù)項(xiàng)目的資金支出，也要區(qū)別輕重緩急的項(xiàng)目，“主要是提高資金的利用效率”。

　　日前，國家發(fā)改委向地方發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。

　　“我們對(duì)地方政府也有支持，但是單靠我們絕對(duì)是不可能的。地方政府也得自己動(dòng)起來。”陳歡稱。