浙江衢州屋頂光伏項目調(diào)研報告：推進進度仍不理想

:隨著《浙江省百萬家庭屋頂光伏工程實施方案》和《浙江省“光伏小康工程”實施方案》的先后出臺，市委市政府高度重視、響應貫徹，策劃了《衢州市金屋頂光伏富民工程》，并將民用光伏發(fā)展列入市委市政府八項重點工作之一。今年以來，為推動我市屋頂光伏建設，各地積極行動，破解難題，加快項目進度。近期，我們也通過發(fā)改系統(tǒng)座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)戶和施工企業(yè)座談，實地察看等形式，對目前全市屋頂光伏項目建設進度情況、推進方法、存在問題等方面進行了全面調(diào)研，對影響項目推進的問題進行了梳理，總結(jié)研究了相應的應對之策及解決辦法。

一、全市屋頂光伏項目推進進度仍不理想

今年以來，全市各地根據(jù)實際，積極探索工作推進方式，全力推進屋頂光伏建設，如強化責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門、推出適應農(nóng)戶需求的建設模式、探索多樣化的租賃收益模式、協(xié)調(diào)金融部門解決資金不足問題等，取得了一定成效。

但進度并不理想，存在的問題也很突出：一是整體進度不及預期。截止11月15日，累計共建成6485戶，完成年度計劃的40.5%。二是區(qū)塊發(fā)展不平衡。按照方案要求，8月底試點縣要各完成1000戶，全市其他各縣（市）區(qū)要完成招商，進入項目攻堅階段，但從進度看各地都沒有達到要求。最快的縣完成53.8%，最低的只完成了29.4%。三是大干項目的氛圍還待濃厚。前一階段各地G20峰會維穩(wěn)安保、環(huán)境提升等工作投入精力較大，金屋頂項目不僅涉及農(nóng)戶屋頂，還涉及機關、事業(yè)單位、工商業(yè)等其他建筑屋頂，各地重點放在農(nóng)戶屋頂光伏建設，其他建筑屋頂進展較為滯后。

二、出現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)及成因分析

（一）出現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)

屋頂光伏項目建設主要流程為：宣傳推廣→確定意向（農(nóng)戶申請）→現(xiàn)場勘測→銷售及安裝協(xié)議簽訂→并網(wǎng)申請→電力勘查→確定接入方案→施工安裝→并網(wǎng)預驗收→電表安裝→并網(wǎng)驗收→簽訂售電合同等步驟。其中主要環(huán)節(jié)是確定意向、現(xiàn)場勘測、施工安裝、并網(wǎng)驗收。

1、確定意向是屋頂光伏推進中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是問題最多的環(huán)節(jié)。確定意向包括初步意愿達成和勘察后簽訂協(xié)議，其中農(nóng)戶自建的還要交付定金。農(nóng)戶在確定安裝意向過程中，有可能多次反復，需要多方做工作，打消其顧慮，只有這個環(huán)節(jié)順利啟動，其他工作才能進行。

2、勘測包括初勘和細勘，是企業(yè)和農(nóng)戶簽訂協(xié)議以及設計安裝方案的前提，完成后才能進入實際安裝。由于衢州農(nóng)村相當數(shù)量地處山區(qū)丘陵，房屋朝向結(jié)構(gòu)多樣，做了很多工作推廣的屋頂勘測后并不一定全都能達到安裝要求。因此勘測是屋頂推廣的重要環(huán)節(jié)，同時一個區(qū)域的勘測結(jié)果決定項目規(guī)模，又直接影響電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)改造、設備定購等工作。

3、施工安裝是建設的直接環(huán)節(jié)，施工力量安排是否科學，設備物資能否保證按時進場，都直接影響施工進度；屋頂光伏對施工要求較高，一戶屋頂需約3-4人一組的安裝隊約0.5-1天完成，同時受天氣制約較大，雨天基本停工。

4、驗收并網(wǎng)是項目完成的標志環(huán)節(jié)，并網(wǎng)驗收成為瓶頸是因為施工企業(yè)前期與電力部門銜接不夠，或是設備不合規(guī)范、或是電網(wǎng)改造未能同步等。

這四個環(huán)節(jié)在時序上有先后，但又有相互交叉，如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好，則四者間相互影響，阻礙項目的快速推進。

（二）成因分析

1、確定意向環(huán)節(jié)

（1）農(nóng)戶顧慮一方面是覺得盈利水平不高，吸引力不強；另一方面則來自對屋頂光伏了解不夠，擔心屋頂受損以及產(chǎn)生輻射，特別是不少青壯年在外打工，在家的老年人疑慮更多；

（2）市場中一些小公司以低價、虛假承諾惡性競爭，還有一些小公司的產(chǎn)品低端、質(zhì)量低下，造成了一定負面影響，也對光伏市場發(fā)展和行業(yè)安全形成隱患；

（3）企業(yè)推廣力度不夠，與農(nóng)戶缺乏溝通，特別是大央企沒有設立推廣媒介，缺少融入本地的推廣經(jīng)驗；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層前一階段未引起重視，投入力度不夠，一些基層在推廣上沒有發(fā)力到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級缺少機制手段，主要依賴企業(yè)面向農(nóng)戶推廣。

2、現(xiàn)場勘測環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)投入力量不夠，習慣于簽訂一戶勘測一戶的工作模式，然而分布式居民光伏發(fā)電需具備強大的勘測力量，企業(yè)在此環(huán)節(jié)沒有及時調(diào)整地面電站到分布式電站轉(zhuǎn)換的工作思路；

（2）縣（市）區(qū)未組織相關企業(yè)對全區(qū)域屋頂進行摸底勘測，項目實際規(guī)模不夠準確。

3、施工安裝環(huán)節(jié)

（1）建設時序安排不科學，支架、組件、逆變器安裝、布線等各環(huán)節(jié)缺少合理的分工和施工路徑，安裝程序存在誤工等待；

（2）擔心窩工而力量不足，企業(yè)考慮成本因素，主觀上不愿配備強有力的施工團隊；

（3）施工條件影響進度，屋頂光伏安裝對天氣條件要求較高，雨天無法施工；

（4）部分項目備貨不足，由于企業(yè)主要依賴于采購，內(nèi)部審核、財務、流通程序較長，備貨不足安裝需求。

4、并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)

（1）與電力部門銜接不夠，當?shù)仉娋W(wǎng)無法接入，由于各地未及時對接屬地電力部門，在電力設施改造及電網(wǎng)接入條件上相對滯后；

（2）未能排出建設時序，電力跟進不易，屋頂光伏涉及千家萬戶，建設時序較為繁雜，電力部門難以一一對接；

（3）模式多樣，對電力部門是個挑戰(zhàn)，目前建設模式主要有租賃、自建，電力部門需面對企業(yè)及個人多個業(yè)主。

三、加快項目建設的工作建議

按照方案要求，四季度是項目攻堅階段，就是要及時把工作精力放到項目攻堅上來，有效突破障礙瓶頸，力爭推進要有明顯成效，全面完成年初確定的各項目標任務。

（一）有效促進農(nóng)戶推廣。一是宣傳推廣多管齊下。各地在實踐中，摸索總結(jié)了很多好的方法，如現(xiàn)場答疑、上門宣講、黨員干部帶頭、請環(huán)保部門現(xiàn)場檢測等，都取得了很好的效果，各地要互相學習借鑒，提高干部群眾的積極性。二是推廣模式因地施策。根據(jù)各地的實際，推動合作模式多樣化，經(jīng)濟實力較差的地區(qū)可采取以屋頂租賃為主、農(nóng)戶自建為輔，并結(jié)合“光伏貸”的形式為農(nóng)戶提供融資保障。三是加強統(tǒng)籌合力推進。各地把屋頂光伏推進作為今年內(nèi)重要的一項任務來抓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時進行工作重心轉(zhuǎn)移，落實領導和專人負責，加強推廣。

（二）勘測設計適當超前。一是加快全區(qū)域勘測?？h（市、區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘測力量，積極采用無人機等先進勘測技術，全面篩選、落實可建屋頂。在屋頂摸底、簽約前初勘、設計前細勘等環(huán)節(jié)加大企業(yè)勘測設計力度，勘測設計工作事先完成。二是建設設計明確標準。建設標準上要求統(tǒng)一標準、規(guī)范建設，建議各地進行標準化設計、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、結(jié)合“四邊三化”，要具備美觀度，不能出現(xiàn)屋頂“牛皮癬”；不涉及大面積基本農(nóng)田、飲用水源、生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)；要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范；制定新建廠房、大型建筑的建筑標準，為安裝光伏發(fā)電提供基礎。

（三）施工保證質(zhì)量安全。一是企業(yè)要制訂和嚴格遵守施工規(guī)定。項目管理和施工人員要經(jīng)過培訓合格后上崗，安全設施和防護用品要到位。安全生產(chǎn)一直是抓項目的重中之重，防止因安全制度缺失或違章違規(guī)造成人員和財產(chǎn)損失，各地要落實施工及運維各環(huán)節(jié)的安全問題，杜絕安全隱患。二是有關部門要加強安全監(jiān)管。要把屋頂光伏建設施工納入各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)，熟練掌握安全法規(guī)政策和標準，切實做到盡職盡責，管好安全工作。三是引入保險機制。構(gòu)建“政府主導、企業(yè)負責、社會化保障”的施工安全生產(chǎn)防控長效機制，有效分散地方財政和企業(yè)風險，及時有效地保障施工現(xiàn)場工人、第三人的生命及財產(chǎn)權益，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（四）并網(wǎng)加強銜接合作。一是各地加強和電力部門銜接。要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)，一方面，抓好分布式發(fā)電規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物等納入統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面，各地盡快跟電力部門銜接，要把建設計劃落實到細節(jié)。抓好電源與電網(wǎng)的同步，確保同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。二是加強和企業(yè)對接力度。各地應加強和企業(yè)合作協(xié)調(diào)，在摸底、勘測、設備采購等環(huán)節(jié)主動為企業(yè)和電力部門對接溝通，避免工作重復、誤工。三是進一步完善機制。在市級加大對縣級督考力度的基礎上，合理傳導考核壓力到鄉(xiāng)、到村，層層傳遞，建立獎罰并舉的考核機制，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府要建立和完善一套直接面向村、村干部的考核和獎懲機制，發(fā)揮村級干部能動性。

原標題:目前我市屋頂光伏項目建設中存在的問題及建議