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光伏融資的坎坷路

來源:新能源網(wǎng)
時(shí)間:2016-12-05 11:02:44
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光伏融資的坎坷路:11月7日,國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),其中對(duì)分布式光伏提出明確目標(biāo)

:11月7日,國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),其中對(duì)分布式光伏提出明確目標(biāo)?!兑?guī)劃》要求,到2020年,太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到110GW(GW為十億瓦特發(fā)電裝機(jī)容量)以上,其中分布式光伏60GW以上。至此,分布式光伏作為太陽能發(fā)電的主力將正式走上前臺(tái)。

這是時(shí)隔15年之后,電力主管部門再次對(duì)外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布需要追溯到2001年1月1日,當(dāng)時(shí)的電力主管部門(原國家經(jīng)貿(mào)委)發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。

2016年1月,由深圳國資委作為實(shí)際控制人的地方國企深圳能源實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電收益權(quán)ABS的首單,以其極為優(yōu)異的主體資質(zhì)加上中東部地區(qū)項(xiàng)目暫無限電風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì),邁出了光伏產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化之路的第一步。

4月3日,中國光伏電力投融資聯(lián)盟正式成立,光伏發(fā)電與投融資的結(jié)合成為一種新的光伏產(chǎn)業(yè)增長模式。在成立大會(huì)上,國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰表示:“我國的光伏產(chǎn)業(yè)是在世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè),成立投融資聯(lián)盟,除了在電站融資方面進(jìn)行創(chuàng)新,也將推動(dòng)整個(gè)光伏行業(yè)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新。”

目前,我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨成熟,光伏發(fā)電融資需求也呈現(xiàn)出日漸增多的趨勢(shì),光伏產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步融資,爭(zhēng)取更好的發(fā)展,有待進(jìn)一步探討。

光明的未來

截至2015年底,我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦,成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。其中,光伏電站3712萬千瓦,分布式光伏發(fā)電606萬千瓦,年發(fā)電量392億千瓦時(shí)。

“全國全年平均利用小時(shí)數(shù)為1133小時(shí),西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象,甘肅全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí),棄光率達(dá)31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí),棄光率達(dá)26%。”中研普華研究員周斌鴻在接受記者采訪時(shí),就我國現(xiàn)今光伏設(shè)備裝機(jī)以及發(fā)電量呈現(xiàn)的狀態(tài)以及趨勢(shì)如是說。

他進(jìn)一步對(duì)記者解釋道,2016年6月3日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》,其中要求,2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1810萬千瓦,其中普通光伏電站項(xiàng)目1260萬千瓦,光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦,此外還增批了8個(gè)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地。

周斌鴻表示:“在‘十三五’電力工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中,2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進(jìn)‘三北’地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。”

君合律師事務(wù)所合伙人李德庭律師在接受記者的采訪時(shí)則表示:“光伏項(xiàng)目的建設(shè)周期較短,大概需要半年左右的時(shí)間即可完成。現(xiàn)下光伏行業(yè)發(fā)展迅猛,但是,光伏是依靠補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè),補(bǔ)貼大概占整個(gè)電價(jià)受讓的三分之一。”

融資難度大

“由于資金需求量大,資金需求的周期長,所以光伏產(chǎn)業(yè)面臨著融資難的問題,特別是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。”就現(xiàn)下光伏產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀,周斌鴻在接受記者采訪時(shí)表示。雖然光伏企業(yè)有很多種融資方式,但實(shí)際上,通過政策性銀行或商業(yè)銀行貸款等渠道融資仍然較為困難,也是這一因素,促使了光伏產(chǎn)業(yè)與融資租賃的結(jié)合。

從融資租賃公司的角度來看,在當(dāng)前金融行業(yè)普遍面臨“資產(chǎn)荒”的背景下,光伏電站由于具有長期穩(wěn)定現(xiàn)金流而成為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),并且光伏電站投資大、資金回收期長的特點(diǎn)也恰好與融資租賃這種設(shè)備融資方式相契合。

“光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在融資難的問題。就中國的銀行體系來講,還是比較看重?fù)?dān)保的,對(duì)于具體項(xiàng)目收益情況的衡量還是次要的。即使看光伏電站的收益情況,也存在一定的不確定性。雖然光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼占到三分之一,但還存在一個(gè)補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后的問題。一個(gè)項(xiàng)目或許在運(yùn)營一兩年之后,才會(huì)拿到國家的相應(yīng)補(bǔ)貼。這方面或許會(huì)對(duì)公司的運(yùn)營產(chǎn)生較大的影響。”李德庭律師亦對(duì)記者表示。

李德庭進(jìn)一步解釋道:“就擔(dān)保問題而言,從光伏電站本身來看,銀行基于合規(guī)性以及商業(yè)目的抵押來考量,都沒辦法進(jìn)行擔(dān)保程序的操作。”

李德庭表示,光伏產(chǎn)業(yè)并不像其他行業(yè)有固定資產(chǎn),銀行會(huì)比較看重像房屋之類的有形資產(chǎn)的抵押,這是傳統(tǒng)銀行的運(yùn)營模式。而光伏電站除了像分壓站以及調(diào)壓站外,并沒有大塊的房地產(chǎn)作為抵押。

“此外,光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期較短,實(shí)際上項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度都是超前于項(xiàng)目土地的審批進(jìn)度,有可能光伏電站建成后,項(xiàng)目的土地手續(xù)還沒有完成。”李德庭說。

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