別慌！特朗普新政策對(duì)清潔能源只算春寒料峭

　　特朗普作為下一任總統(tǒng)，將在能源政策上推動(dòng)多項(xiàng)改革。但對(duì)于新能源市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，改革的具體方向會(huì)是什么？途徑是什么？時(shí)間表又是什么樣的？

　　本文將簡(jiǎn)略分析一些可以預(yù)見(jiàn)的政策變動(dòng)，及這些政策變動(dòng)對(duì)美國(guó)新能源市場(chǎng)及中國(guó)新能源企業(yè)所產(chǎn)生的影響。

　　從背景大方向上來(lái)看，無(wú)論特朗普政府將進(jìn)行何種改革，他所推行的能源政策都將以創(chuàng)造就業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)美國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這三點(diǎn)為核心目標(biāo)。其次，特朗普在辯論中曾多次表示，對(duì)傳統(tǒng)能源與新能源要一視同仁，讓公平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定美國(guó)能源市場(chǎng)的未來(lái)。所以，減少聯(lián)邦政府對(duì)新能源的政策扶持，恢復(fù)對(duì)就業(yè)影響較大的核電及煤電的扶持將是他上臺(tái)后的主要工作方向。在這兩個(gè)政策方向引導(dǎo)下，特朗普政府將有可能在稅收政策和氣候政策兩方面影響美國(guó)新能源市場(chǎng)。

　　稅收政策微調(diào)將影響新能源

　　稅收政策上，新能源投資與生產(chǎn)稅減免（ITC/PTC）是已通過(guò)財(cái)政部稅收模型評(píng)估和議會(huì)審批的法案，特朗普政府無(wú)法在短期內(nèi)（如上任100天）完成對(duì)它的修訂，更何況該法案在去年修訂時(shí)已經(jīng)設(shè)立了于2022年完成逐步降低并淘汰的機(jī)制，因此花費(fèi)大量資源來(lái)廢除投資與生產(chǎn)稅減免政策，應(yīng)該不會(huì)是特朗普政府在短期內(nèi)的目標(biāo)。

　　然而，新能源稅收相關(guān)條例中，也有特朗普政府可以直接快速進(jìn)行改革的部分。例如風(fēng)能生產(chǎn)稅減免的政策中，5% “安全港” 政策（即風(fēng)電，地?zé)?，生物燃料等?xiàng)目以完成5% 投資的日期為享受稅費(fèi)減免的動(dòng)工日期，是一種為新能源稅費(fèi)減免延期的政策）屬于國(guó)稅局規(guī)章條例，過(guò)程上不需要通過(guò)議會(huì)審批便可生效。

　　同樣的，與新能源設(shè)備匹配的電池項(xiàng)目可享受的稅費(fèi)減免條例也屬于國(guó)稅局條例，特朗普上臺(tái)后，可快速取消這些政策，提高價(jià)格，削弱新能源在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從另一角度來(lái)看，聯(lián)邦政府對(duì)新能源的政策始終都只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（RPS) 政策更是推動(dòng)美國(guó)能源市場(chǎng)變革的主要?jiǎng)恿?。特朗普上臺(tái)后，聯(lián)邦政府對(duì)新能源的扶持政策會(huì)削弱，各個(gè)州內(nèi)，特別是積極推動(dòng)氣候變化對(duì)應(yīng)政策的深藍(lán)州，都將更加努力的推行對(duì)新能源有利的州內(nèi)政策。

　　加州州長(zhǎng)布朗（JerryBrown）大選后表示，加州的能源與氣候政策將不會(huì)改變，特朗普上臺(tái)不能毀掉幾代加州人民在清潔能源與環(huán)境保護(hù)上的成果。

　　近幾個(gè)月來(lái)，紐約州及麻省也都通過(guò)了更高的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（在2030實(shí)現(xiàn)50%的州內(nèi)銷售電力來(lái)自新能源)，麻省更是在比例之外要求在州內(nèi)建立1600兆瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目（7月，美國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目在羅德島進(jìn)入設(shè)備安裝期，海上風(fēng)電項(xiàng)目在東北部的發(fā)展將得到更多重視）。這些州級(jí)別的政策都將為新能源市場(chǎng)增利，為聯(lián)邦政府有可能進(jìn)行的改革提供緩沖。

　　然而，即將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的，有可能是由眾議院共和黨人，特別是眾議員領(lǐng)袖瑞恩（Paul Ryan）提議的稅收政策改革藍(lán)圖 ( “A better way” taxreform blueprints)。