光伏，扶不扶？

:未來幾年，光伏發(fā)展依然任重道遠，將在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和改善大氣環(huán)境中扮演著重要角色。然而，光伏的發(fā)展仍在“青春期”，還不具備只身闖天涯的本領(lǐng)。所以，不能一刀切地將其推到市場之中，仍需政府出臺相關(guān)電價政策、補貼政策扶持。

在新一版《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知》尚未發(fā)布之時，光伏發(fā)電企業(yè)已經(jīng)“兩股戰(zhàn)戰(zhàn)”，猶如驚弓之鳥。

據(jù)媒體報道，此次發(fā)改委出手力度頗大，以光伏上網(wǎng)電價為例，地面電站一類、二類、三類資源區(qū)上網(wǎng)電價擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現(xiàn)行的電價標準分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策執(zhí)行時間擬定為2017年1月1日。

光伏業(yè)界普遍認為，領(lǐng)跑者計劃中確定的基地在招標中出現(xiàn)超低投標電價，是這次調(diào)價的“導(dǎo)火索”和“觸發(fā)器”。

此前媒體報道，今年8月，在山西陽泉項目招標中，協(xié)鑫新能源報出0.61元每千瓦時的低價引起業(yè)界轟動。而在最新的烏海項目招標中，英利綠色能源報出0.45元每千瓦時的超低價，更是讓業(yè)內(nèi)大跌眼鏡。

所謂光伏領(lǐng)跑者計劃，是國家能源局于2015年啟動的光伏扶持專項計劃，旨在通過市場化競爭引導(dǎo)光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

今年5月30日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下文，明確要求光伏領(lǐng)跑者基地必須采取招標或競爭性比選等方式配置項目，且電價（或度電補貼額度）應(yīng)作為主要競爭條件。

當然，發(fā)改委降低地面電站標桿上網(wǎng)電價還有國家可再生能源基金不足、光伏組件價格下降等條件支持。

但是，光伏業(yè)內(nèi)對少數(shù)光伏企業(yè)以超低標價強勢突圍仍然心有余悸。很多光伏企業(yè)明顯感到強烈不適，認為他們是業(yè)內(nèi)的攪局者。由此也折射出大部分光伏企業(yè)“身體”的羸弱，以及對電價、補貼政策等外部“營養(yǎng)輸送”的依賴。

如果本次調(diào)價果真生米做成了熟飯，那么，必將對光伏發(fā)電的經(jīng)營，乃至整個業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響，甚至影響到一些光伏企業(yè)的去留。

首先，在目前電力供大于求的背景下，地方政府和用戶更傾向于使用價格更加低廉的傳統(tǒng)能源，即便光伏上網(wǎng)電價不下降，也會面臨諸如棄光等現(xiàn)實問題，因而其生產(chǎn)經(jīng)營狀況不容樂觀。

其次，盡管政府職能部門用心良苦，采用領(lǐng)跑者基地招標形式，通過市場化手段來優(yōu)化光伏資源的配置，促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但是，以此中標價格作為標桿電價制定的主要依據(jù)，難免會對其他光伏企業(yè)產(chǎn)生不公——畢竟領(lǐng)跑者基地項目受政府保護，條件相對優(yōu)越。

日前，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，光熱發(fā)電500萬千瓦。

可以預(yù)見，未來幾年，光伏發(fā)展依然任重道遠，將在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和改善大氣環(huán)境中扮演著重要角色。然而，光伏的發(fā)展仍在“青春期”，還不具備只身闖天涯的本領(lǐng)。所以，不能一刀切地將其推到市場之中，仍需政府出臺相關(guān)電價政策、補貼政策扶持。

不過，市場化改革仍是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過市場競爭來配置光伏資源，逐步讓其擺脫對扶持政策的依賴，不僅能去蕪存菁，形成優(yōu)勝劣汰的進退機制，而且，有利于光伏行業(yè)，乃至整個能源行業(yè)的健康發(fā)展

原標題:光伏，扶不扶