【深度】雙反背景下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及舉措

　　11月22號(hào)，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局發(fā)布《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查的公告》。因7月廣電總局頒布的“禁韓令”余溫未過(guò)，故而商務(wù)部的此次公告也被視為光伏產(chǎn)業(yè)的“禁韓令”。

　　有權(quán)威資料顯示，今年7月我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅6540噸，這一數(shù)字同比大幅增加了48.7%，使得從韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅占到了7月份我國(guó)多晶硅總進(jìn)口量的54.1%。而從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅的大幅攀升，已成為國(guó)內(nèi)多晶硅市場(chǎng)供求失衡(供給占到需求的150%)背后的主要“元兇”，因此有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)應(yīng)提高韓國(guó)多晶硅的稅率以打擊韓國(guó)企業(yè)對(duì)華的傾銷行為。

　　在國(guó)際貿(mào)易高速發(fā)展的今天，各行業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查層出不窮。除了中國(guó)對(duì)外的反傾銷調(diào)查，外國(guó)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的“雙反”調(diào)查也接踵而至。近年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等主要出口市場(chǎng)的反傾銷反補(bǔ)貼(雙反)調(diào)查，累計(jì)涉案金額253億美元。在接二連三的光伏貿(mào)易戰(zhàn)中，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展是亟需解決的重要問(wèn)題。

　　光伏貿(mào)易戰(zhàn)誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

　　所謂傾銷，是指一國(guó)(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商，以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)(地區(qū))市場(chǎng)的行為。

　　打個(gè)比方，歐洲市場(chǎng)上的光伏產(chǎn)品是100歐元左右，中國(guó)出口到歐洲的則是80歐元左右。歐盟認(rèn)為這個(gè)價(jià)格太便宜，對(duì)歐洲的同類產(chǎn)品造成沖擊，使得歐洲本土的光伏企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)失利而倒閉，以至于造成下崗失業(yè)。所以，要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅處罰，這就是反傾銷。

　　對(duì)于此起彼伏的光伏貿(mào)易戰(zhàn)，業(yè)界人士用“哭笑不得”來(lái)形容。以歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查為例，有觀點(diǎn)認(rèn)為如果沒(méi)有歐盟的反傾銷，歐洲人原本可以買到更便宜的光伏，也就是說(shuō)，歐盟的反傾銷阻止了歐洲人享受更便宜的進(jìn)口商品的可能性。而中國(guó)的光伏之所以能如此低價(jià)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，是中國(guó)政府補(bǔ)貼的結(jié)果。也就是，政府用中國(guó)納稅人的錢(qián)，捧出光伏產(chǎn)品，低價(jià)賣到歐洲。但對(duì)此等優(yōu)惠，歐盟不僅不領(lǐng)情，還要懲罰，歐盟對(duì)華征收反傾銷稅，實(shí)際上是歐盟政客與歐洲國(guó)內(nèi)企業(yè)相互結(jié)盟的結(jié)果。

　　如果說(shuō)歐盟是搬起石頭砸自己的腳，那對(duì)中國(guó)企業(yè)又是什么情況呢？雙反初起之時(shí)，對(duì)于“兩頭在外”，嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，確實(shí)是當(dāng)頭一棒，但雙反也激發(fā)了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，目前中國(guó)光伏行業(yè)的整體實(shí)力已躍居世界前列。不過(guò)面對(duì)國(guó)際對(duì)手的虎視眈眈，我國(guó)光伏企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展還需不斷努力。

　　我國(guó)將成“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查恐失依據(jù)

　　據(jù)悉，由于中國(guó)將于今年12月11日自動(dòng)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位，WTO內(nèi)部對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查將失去依據(jù)。

　　英國(guó)廣播公司網(wǎng)站曾有報(bào)道，中國(guó)貿(mào)易代表2015年11月10日在世貿(mào)組織會(huì)議上說(shuō)，對(duì)于中國(guó)商品涉嫌傾銷的指控很快將成為“過(guò)時(shí)的，不公平的和歧視性的”。因?yàn)楦鶕?jù)成員國(guó)協(xié)議，中國(guó)將在加入世貿(mào)組織15年后，即從2016年12月11日開(kāi)始自動(dòng)成為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

　　根據(jù)貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)口國(guó)家可以對(duì)傾銷商品征收懲罰性關(guān)稅。但反傾銷調(diào)查的根據(jù)是進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)商品和出口國(guó)出口商品之間的價(jià)格比較。如果中國(guó)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這一指控依據(jù)便不復(fù)存在。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不能用進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)價(jià)格比較作為傾銷依據(jù)，而應(yīng)使用其他條款。

　　盡管上述政策對(duì)中國(guó)利好，但不排除某些國(guó)家出于對(duì)內(nèi)保護(hù)政策或利益原因運(yùn)用其他手段對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行打壓，因此，我國(guó)光伏企業(yè)要想做大做強(qiáng)仍然任重道遠(yuǎn)。