農(nóng)村光伏扶貧試點(diǎn)啟動在即 面臨何種挑戰(zhàn)？

:幾萬名安徽貧困村民即將成為中國300億元光伏扶貧項目的第一批試水者，然而這一雄心勃勃的項目仍需解決一系列實(shí)際操作問題。

政府希望通過光伏實(shí)現(xiàn)扶貧，并應(yīng)對太陽能發(fā)電產(chǎn)能過剩的狀況。圖片來源：weibo

安徽岳西縣位于中國東部的大山深處，聽說自己所在的縣入選國家新的光伏扶貧項目時，當(dāng)?shù)鼐用裣氡赜X得自己非常幸運(yùn)。

岳西縣是中國最貧困的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)赜?8.2萬居民生活在年收入2300元（平均每日1美元）的國家貧困線以下，這也是該縣入選國家“十三五”規(guī)劃扶貧項目的主要原因。

2015年，中國國家主席習(xí)近平宣布中國將在2020年以前徹底消除貧困，幫助7000萬貧困人口脫困。2015年4月，中國國家能源局發(fā)布扶貧計劃，宣布將在全國16個省份的271個縣推廣使用太陽能光伏，以提高這些地區(qū)2億戶家庭的收入。

該項目目前正在安徽省岳西縣進(jìn)行試點(diǎn)，今后將在全國范圍內(nèi)推廣。政府將為年收入在貧困線以下的家庭安裝3-5千瓦的屋頂太陽能光伏板，并在符合條件的貧困村建設(shè)60kW-100kW的村集體分布式光伏電站。該項目旨在利用太陽能光伏發(fā)電為每戶家庭每年增加3000元的收入。當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過向電站出租非耕空地或者維護(hù)電站獲得額外收入。

截至目前，岳西縣已有182個村（3萬名居民）取得光伏扶貧資格，建設(shè)工作也飛速展開：57座太陽能發(fā)電園區(qū)已于2015年完工，剩下的125座將在2016年內(nèi)竣工。

與世界上其他許多發(fā)展中國家不同，中國已有約99%的家庭聯(lián)入電網(wǎng)。

每戶家庭自己發(fā)電自己用，不僅可以減少電費(fèi)支出，還能把富余的電量賣給電網(wǎng)。而村集體分布式光伏電站的利潤中，40%由村民平分，剩余的60%則用于支付貸款和園區(qū)建設(shè)。這就意味著太陽能光伏板一旦安裝完畢，參與項目的家家戶戶很快就能看到收益。

“項目的影響還有待時間的檢驗(yàn),”負(fù)責(zé)該項目金融及技術(shù)監(jiān)督工作的中碳未來資產(chǎn)管理公司的康一雄警告道。

“這個項目可能會帶來巨大的影響。參與試點(diǎn)的都是中國最貧困的家庭，家里基本上沒有電器（因?yàn)樗麄兏靖恫黄痣娰M(fèi)）。”項目給他們帶來的額外收入可能可以改變這種情況。“想要改善這些人的生活水平，有時候光給電是不夠的，除了能源供給外，他們還需要更大的幫助。”

除了直接收益，村民們還有可能獲得國家的太陽能發(fā)電項目補(bǔ)貼。由于太陽能發(fā)電產(chǎn)能過剩，2017年的補(bǔ)貼率將會下調(diào)，但只要有補(bǔ)貼，村民們的收益就會有所增加。村級太陽能電站也將成為中國目前正在建設(shè)的碳交易市場的一部分。擁有減排證書的村太陽能電站可以通過碳交易計劃，以每1000度綠色電力兌換1噸二氧化碳排放的方式進(jìn)行折現(xiàn)。

中國的全國性碳交易市場將于2017年正式啟動。屆時中國將擁有全球最大的碳交易市場，產(chǎn)生的交易額將很可觀。中國已經(jīng)在7個省市開展了碳交易市場試點(diǎn)?？狄恍壅f，2015年的排放“配額”總量相當(dāng)于12億噸二氧化碳，預(yù)計年成交額達(dá)13億元人民幣。

當(dāng)然，這一切都還處在試點(diǎn)階段。村太陽能發(fā)電站尚在建設(shè)中，電站生產(chǎn)的電量中有多少能在碳交易計劃中出售目前也未可知。但可以確定的是，碳交易計劃有可能為這些還在貧困線下苦苦掙扎的人們帶來一筆相當(dāng)可觀的收入。

頭號光伏大國的成就與煩惱

中國是全球太陽能發(fā)電量最大的國家，2015年，其太陽能裝機(jī)總量達(dá)到4320萬千瓦，一舉超越德國居全球首位。“十三五”規(guī)劃期間，中國的太陽能裝機(jī)將增長兩倍，每年新增1500-2000萬千瓦。諷刺的是，盡管太陽能發(fā)電產(chǎn)能巨大，但中國國內(nèi)市場卻無法消納自產(chǎn)的光伏設(shè)備。中國政府正在積極發(fā)展國內(nèi)市場，以消化過剩的光伏產(chǎn)能。然而2010-2011年間出臺的太陽能發(fā)電補(bǔ)貼計劃并未成功。“分布式太陽能發(fā)電是唯一沒有完成的政策目標(biāo)，”英國發(fā)展研究所研究員沈威說，“這在中國十分罕見——一般來說政策目標(biāo)總是能實(shí)現(xiàn)的。”

光伏板安裝數(shù)量上不去的因素有很多，包括上網(wǎng)難、城市高層建筑頂層空間有限，以及整體花銷過高等。國家能源局的扶貧項目能夠開拓國內(nèi)市場，以吸納中國太陽能光伏的一部分產(chǎn)能。

但這一項目也面臨著相當(dāng)多的阻礙。首先就是資金問題?？低嘎?，每座60千瓦的村太陽能電站造價為48萬元人民幣，而家庭安裝3千瓦的太陽能光伏板成本為2.4萬元人民幣。乍一看光伏扶貧計劃很合理，但考慮到項目規(guī)模之大，情況就不一樣了。該項目在未來5年內(nèi)的總成本預(yù)計將高達(dá)約300億元人民幣。鑒于銀行不太愿意為太陽能項目提供貸款，這些錢要從哪里來？

相對短的項目周期也對光伏扶貧的長期可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。“短期目標(biāo)和長期愿景之間存在斷層，現(xiàn)在要做的不僅僅是解決初期的融資問題，還要保證資金的長期供應(yīng)，確保這一項目可以持續(xù)10年、20年。”沈威說，“但當(dāng)?shù)毓賳T考慮的并不是長期的規(guī)劃，他們要的是在2到5年內(nèi)完成這項政策。這是一場閃婚，問題是怎么讓這場婚姻長久的美滿下去？”

光伏扶貧面臨技術(shù)挑戰(zhàn)

許多地區(qū)并不具備光伏并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。面對壟斷性的電網(wǎng)公司，村鎮(zhèn)和居民也缺乏談判籌碼。

太陽能光伏板需要維護(hù)?？狄恍壅f，承包太陽能發(fā)電園區(qū)建設(shè)的建筑公司會負(fù)責(zé)完工后5年內(nèi)光伏板的維護(hù)工作。但他承認(rèn)，他們?nèi)栽?ldquo;協(xié)商細(xì)節(jié)”，且正在向省政府申請?zhí)柲芄夥宓木S護(hù)預(yù)算?？狄恍壅f，縣政府希望完工5年以后就“將承包商業(yè)化”，由每戶家庭自己承擔(dān)光伏板的維修費(fèi)用。

“把幾百萬個光伏板安在居民屋頂上，光伏扶貧項目就結(jié)束了嗎？”沈威問道，“如果一些光伏板壞了，或者沒法接入電網(wǎng)了，誰負(fù)責(zé)修理，誰負(fù)責(zé)維護(hù)？執(zhí)行起來是有很多問題的。”正如這部展現(xiàn)印度奧里薩邦太陽能技術(shù)后期命運(yùn)的短片所展示的那樣，如果這些問題得不到解決，一旦太陽能技術(shù)崩潰，誰都不可能從中受益。

社會企業(yè)和非政府組織能夠幫助解決這一問題，比如，他們成功幫助東非引入分布式太陽能系統(tǒng)。但在中國，地方政府大多不太歡迎社會組織插手。

沈威說，這些挑戰(zhàn)將給扶貧項目的成功帶來嚴(yán)重威脅。“現(xiàn)在還有很多問題沒有答案。在找到答案之前，投資者不會認(rèn)真考慮這個項目。”

盡管障礙重重，但扶貧項目擁有中央政府的支持，這多少能給那些想要從這一計劃中受益的貧困村民以希望。“在中國，只要是中央政府想解決的問題，就不會有太大的障礙，因?yàn)橹醒胝浅?qiáng)大。”康一雄說，“但這仍然需要時間。”（翻譯：金艷）

原標(biāo)題:中國農(nóng)村光伏扶貧試點(diǎn)啟動在即