土壤污染防治立法再現(xiàn)“胎動(dòng)”

　　 2013年，市場發(fā)現(xiàn)含鎘毒大米，引起關(guān)注。近年來，關(guān)系食品安全的土壤污染問題從未離開過公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役中，大氣和水的污染防治工作推進(jìn)較快，相關(guān)立法中唯獨(dú)缺少《土壤污染防治法》。

　　“畢竟，包括土壤污染防治過程中各行為主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管體制機(jī)制、職責(zé)分工、技術(shù)路線、治理原則以及相關(guān)配套的財(cái)稅等措施，都有賴于一部專門的法律予以明確。”在關(guān)注我國土壤污染防治多年、并提出多項(xiàng)積極建議的國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春看來，確保包括土壤污染治理在內(nèi)的一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的依法行事，正是當(dāng)前我國建設(shè)法治政府和法治社會的本質(zhì)要求。

　　今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧在回應(yīng)媒體及公眾對我國土壤污染防治工作的關(guān)切時(shí)稱，“土十條”編制工作自2013年5月啟動(dòng)以來，已反復(fù)修改50多次。“《土壤污染防治法(草案)》3年內(nèi)10次易稿，有望于2017年出臺。”陳吉寧說。

　　同樣是兩會期間，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，目前正委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部初審，2017年提交給人大常委會，納入常委會的立法計(jì)劃，完成提請和審議的任務(wù)。

　　“現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)土壤污染的原則性要求，缺乏系統(tǒng)性和針對性。因此，從對接當(dāng)前土壤污染防治的需求看，急需制定土壤污染防治的專門法律。”周宏春坦言，盡管在“土十條”出臺前，我國土壤污染防治工作一直在按部就班地加以部署和推動(dòng)，客觀而言也的確取得了積極成效，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的土壤污染形勢依舊嚴(yán)峻，而改變現(xiàn)狀僅僅靠“土十條”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從法律源頭對各行為主體形成更多約束力，促進(jìn)土壤污染相關(guān)法律制度體系的日趨完善。

　　“懷胎6年”，一只在“孕育”，卻一直未出生。不過，根據(jù)最新消息，《土壤污染防治法》再現(xiàn)“胎動(dòng)”。

　　近日，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，在日前召開的第五屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國人大環(huán)資委法案室主任付莎表示，“目前已經(jīng)形成了《土壤污染防治法》草案的征求意見稿，經(jīng)環(huán)資委第二十五次全體會議的審議通過，已經(jīng)對外正式征求意見。”付莎介紹，草案征求意見稿的主要內(nèi)容是土壤污染防治的基本管理制度，包括預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查、法制責(zé)任等。其特色內(nèi)容是建立“土壤污染防治基金”。

　　按照陳吉寧的預(yù)言與目前的立法進(jìn)度，《土壤污染防治法》在2017年的出臺似乎已經(jīng)板上釘釘，三大戰(zhàn)役中土壤里法空白頁終于可以填補(bǔ)。

　　他山之石

　　美國：危機(jī)事件后的超級基金

　　美國，早在1980年即頒布《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又名《超級基金法》）。該法是受到“拉夫運(yùn)河填埋場污染”事件的直接推動(dòng)而出臺的。該法實(shí)施后，被列入《國家優(yōu)先名錄》中67%的污染地塊得到了治理修復(fù)，130萬英畝的土地恢復(fù)了生產(chǎn)功能，多數(shù)污染地塊在修復(fù)后達(dá)到了商業(yè)交易的目的。

　　此后，美國國會為緩解該法嚴(yán)厲的責(zé)任制度所帶來的影響，通過以下法案進(jìn)行4次修訂完善：1986年的《超級基金修正及再授權(quán)法》，1996年的《財(cái)產(chǎn)保存、貸方責(zé)任及抵押保險(xiǎn)保護(hù)法》，2000年的《超級基金回收平衡法》和2002年的《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減免和綜合地塊振興法》。

　　值得說明的是，包括國際評價(jià)以及美國自身對《超級基金法》的弊端都有說辭，但不能否認(rèn)，該法對于快速有效地解決美國污染地塊的治理與修復(fù)問題，的確起到了非常明顯的作用。

　　德國：預(yù)防為主注重土壤功能修復(fù)

　　在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地。德國很重視土壤保護(hù)的法律框架建設(shè)，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護(hù)與污染場地治理的專門法律和相關(guān)法律。為解決土壤保護(hù)以及歷史遺留的污染問題，自1999年以來，德國制定了土壤保護(hù)法、土壤保護(hù)和工業(yè)廢地處理?xiàng)l例等法律。

　　這些法律對土地使用者預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施及強(qiáng)制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護(hù)的具體要求、風(fēng)險(xiǎn)的評估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了自己的法律。

　　在土壤修復(fù)方面，德國的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區(qū)別對待。根據(jù)這一理念，德國現(xiàn)有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術(shù)改造的只占10%左右。