低懲罰稅率難擋進(jìn)口沖擊 商務(wù)部發(fā)起對(duì)韓多晶硅反傾銷期中復(fù)審調(diào)查

:此前，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道，今年7月份，我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅6540噸，這一數(shù)字同比大幅增加了48.7%，使得從韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅占到了7月份我國(guó)多晶硅總進(jìn)口量的54.1%。

而從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅的大幅攀升，已成為了國(guó)內(nèi)多晶硅市場(chǎng)供求失衡（供給占到需求的150%）背后的主要“元兇”，在此基礎(chǔ)上，上述《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道建議“我國(guó)應(yīng)提高韓國(guó)多晶硅的稅率以打擊韓國(guó)企業(yè)對(duì)華的傾銷行為”。

在《證券日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行報(bào)道短短幾個(gè)月后，11月22日，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布2016年第71號(hào)公告，正式宣布，將根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查。

這意味著，我國(guó)自2014年1月20日起，對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收反傾銷稅的政策，有望通過期中復(fù)審調(diào)查，根據(jù)韓國(guó)對(duì)華出口多晶硅的實(shí)際傾銷幅度進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)韓多晶硅反傾銷三年 進(jìn)口量不減反增

根據(jù)商務(wù)部公告，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人分別為江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、江西賽維LDK光伏硅科技有限公司、洛陽(yáng)中硅高科技有限公司、重慶大全新能源有限公司。

作為國(guó)內(nèi)多晶硅龍頭，他們主張“終裁后韓國(guó)向中國(guó)出口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅傾銷幅度加大，超過了終裁確定的反傾銷稅稅率”，并且根據(jù)商務(wù)部要求，補(bǔ)充提交了有關(guān)證據(jù)材料。

《證券日?qǐng)?bào)》曾根據(jù)中國(guó)有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)提供的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道，我國(guó)今年1月份-7月份累計(jì)進(jìn)口多晶硅83016噸，同比增加19.0%。且七個(gè)月單月進(jìn)口量均在萬(wàn)噸以上，其中有五個(gè)月單月進(jìn)口量都超過1.2萬(wàn)噸。

硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致多晶硅進(jìn)口量持續(xù)維持在萬(wàn)噸以上的原因主要是，我國(guó)從執(zhí)意部署“薩德”的韓國(guó)，進(jìn)口多晶硅數(shù)量居高不下。

其中，7月份我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅6540噸，環(huán)比增加23.5%，同比大幅增加48.7%，這一數(shù)字比今年前七個(gè)月月均進(jìn)口量高出13.4%，僅次于4月份的歷史最高位6614噸。且從韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅占到了7月份總進(jìn)口量的54.1%，即一半以上的進(jìn)口量來(lái)自韓國(guó)進(jìn)口。

硅業(yè)分會(huì)就此分析，其主要原因是中國(guó)對(duì)韓國(guó)多晶硅反傾銷措施，只是對(duì)主要傾銷企業(yè)象征性的征收2.4%-2.8%懲罰性關(guān)稅。

日前，記者拿到的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份-9月份，我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅49468噸，占總進(jìn)口量的47.8%。將其與“2014年，我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅35743噸，占總進(jìn)口量的35.0%；2015年，我國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口多晶硅51189噸，占總進(jìn)口量的43.8%”相比可見，無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)值，三年來(lái)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

韓國(guó)企業(yè)對(duì)華傾銷成本低

事實(shí)上，從2008年開始，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)即受到了來(lái)自美國(guó)和韓國(guó)的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。至2011年底，由于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下降，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)陷入了大規(guī)模停產(chǎn)的嚴(yán)重困境。2012年7月20日，商務(wù)部發(fā)布立案公告開始進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2014年1月20日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定的公告》，裁定原產(chǎn)美國(guó)和韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

但在我國(guó)已對(duì)韓國(guó)多晶硅實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的前提下，上述數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)多晶硅對(duì)華傾銷卻絲毫未受影響。

業(yè)內(nèi)人士就此記者表示，“反傾銷措施實(shí)施后，韓國(guó)多晶硅傾銷進(jìn)口的情況并未得到任何緩解。這是因?yàn)槟切┲饕獙?duì)華傾銷的韓國(guó)多晶硅企業(yè)所承擔(dān)的稅率太低了”。

根據(jù)《最終裁定》，自2014年1月20日起我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品征收2.4%-48.7%的反傾銷稅。但其中，占韓國(guó)產(chǎn)能90%的韓國(guó)OCI株式會(huì)社和韓國(guó)硅業(yè)株式會(huì)社兩家企業(yè)適用的反傾銷稅率分別為很低的2.4%和2.8%。一位業(yè)內(nèi)人士曾向記者介紹，“OCI、韓國(guó)硅業(yè)等多晶硅企業(yè)都是大型化工集團(tuán)背景，其在韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)地位僅次于三星、現(xiàn)代重工這樣的大型跨國(guó)集團(tuán)”。

2014年，韓國(guó)超越德國(guó)和美國(guó)成為中國(guó)進(jìn)口多晶硅的最大來(lái)源地。與反傾銷措施實(shí)施前的2013年相比，2014年來(lái)自韓國(guó)的進(jìn)口量同比增長(zhǎng)了63.2%，達(dá)到3.5萬(wàn)噸。

對(duì)華傾銷引發(fā)價(jià)格波動(dòng) 損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益

業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)早已擺脫對(duì)進(jìn)口多晶硅的依賴，相反，由于國(guó)外晶體硅光伏下游產(chǎn)能規(guī)模很小，國(guó)外的多晶硅需要中國(guó)市場(chǎng)來(lái)消化。

以韓國(guó)為例，該國(guó)有著巨大的多晶硅產(chǎn)業(yè)，以O(shè)CI為首的4家主力企業(yè)，擁有10萬(wàn)噸的多晶硅產(chǎn)能。但是韓國(guó)自身很小的光伏下游產(chǎn)業(yè)，基本上依賴中國(guó)光伏市場(chǎng)消化其原材料，長(zhǎng)期低價(jià)傾銷沖擊中國(guó)市場(chǎng)。“國(guó)外多晶硅進(jìn)口到中國(guó)之后，主要是簡(jiǎn)單加工成硅片即出口，其實(shí)，國(guó)內(nèi)下游光伏市場(chǎng)根本用不到這部分原料。但巨量的低價(jià)進(jìn)口嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)供需平衡，是造成多晶硅價(jià)格暴跌的主要原因。國(guó)內(nèi)十幾家多晶硅企業(yè)之間已形成充分競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，任何企業(yè)想在短期內(nèi)抬高價(jià)格都無(wú)異于主動(dòng)放棄市場(chǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

《證券日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，2014年我們從韓國(guó)進(jìn)口3.5萬(wàn)噸多晶硅，交易額約7.5億美元；2015年我們從韓國(guó)進(jìn)口5.1萬(wàn)噸，交易額大概8.3億美元；2016年1月份-7月份，進(jìn)口量就已達(dá)到4萬(wàn)噸了，交易額差不多6億美元。

而根據(jù)今年1月份-9月份的數(shù)據(jù)推算，2016年我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅交易額超過10億美元應(yīng)該是大概率事件。

持續(xù)的傾銷最終導(dǎo)致的結(jié)果是，在推行貿(mào)易救濟(jì)措施的背景下，韓國(guó)多晶硅不降反增的巨大進(jìn)口量，最終導(dǎo)致7月份我國(guó)多晶硅進(jìn)口均價(jià)下滑至16.98美元/千克，環(huán)比降幅為3.5%。

根據(jù)此次復(fù)審申請(qǐng)書的披露，申請(qǐng)人估算，復(fù)審調(diào)查期內(nèi)韓國(guó)出口至中國(guó)的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅的傾銷幅度為33.68%。“這遠(yuǎn)高于原審最終裁定的反傾銷稅率（2.4%-2.8%），應(yīng)該提高到33.68%，否則不足以糾正不公平的傾銷行為。”該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

而對(duì)于嚴(yán)厲打擊韓國(guó)等國(guó)多晶硅傾銷，是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)多晶硅供需關(guān)系，據(jù)中國(guó)有色金屬硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)多晶硅有效產(chǎn)能共計(jì)19萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為16.9萬(wàn)噸，中國(guó)太陽(yáng)能電池片總產(chǎn)量為41GW。也就是說(shuō)，僅國(guó)內(nèi)現(xiàn)有多晶硅產(chǎn)能就足以滿足近40GW電池片的原料需求。目前每年進(jìn)口的10萬(wàn)噸多晶硅也基本是加工成硅片即出口，中國(guó)光伏下游企業(yè)并沒有用到這部分原料。未來(lái)來(lái)自德國(guó)、馬來(lái)西亞、挪威、日本和沙特的進(jìn)口多晶硅累計(jì)超過6萬(wàn)噸。中國(guó)的江蘇中能、新特能源、大全新能源等企業(yè)通過技改近期將增加產(chǎn)能3.5萬(wàn)噸，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)超出下游企業(yè)的用料需求。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)專家表示，太陽(yáng)能級(jí)多晶硅是制造晶體硅光伏電池片的主要原料，是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈（多晶硅、硅片、晶體硅光伏電池片、電池組件）中技術(shù)門檻最高、投資最密集的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈保持成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。這幾年多晶硅產(chǎn)業(yè)在幾乎全行業(yè)虧損的情況下苦苦維持。如果任由傾銷進(jìn)口產(chǎn)品擠垮中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)，則中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的原料基礎(chǔ)將重新受制于人，兩三家國(guó)外多晶硅企業(yè)將重獲市場(chǎng)支配地位，中國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將受到嚴(yán)重威脅。

原標(biāo)題:商務(wù)部發(fā)起對(duì)韓多晶硅反傾銷期中復(fù)審調(diào)查