2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)

 關(guān)于上半年節(jié)能減排形勢(shì) (一)總體判斷
2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.98%，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn);六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長(zhǎng)4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度(單位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;根據(jù)環(huán)境保護(hù)部預(yù)測(cè)，上半年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢(shì)，氮氧化物排放量下降幅度明顯。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中放松節(jié)能減排要求，勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
(二)有利因素
一是高耗能行業(yè)增速放緩。六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.9%、11.5%、13.0%和4.0%，增速較去年同期分別回落0.1、0.6、0.8和1.5個(gè)百分點(diǎn);在投資方面，化工、建材、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8、4.3、3.9和10.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是全社會(huì)用電量增速回落。1-5月，全社會(huì)用電量20573億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.88%，增速同比回落0.94個(gè)百分點(diǎn)，但比一季度加快0.63個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.13%，增速回落3.26個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，1-5月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)2.81%，增速回落11.37個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)范圍看，僅云南、甘肅、青海和新疆等4個(gè)地區(qū)的電力消耗增速超過(guò)10%。
三是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月份，全國(guó)發(fā)電量20018億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.02%，但其中水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)14.56%，風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)40.72%，遠(yuǎn)大于全國(guó)發(fā)電量增速。1-5月份，電力行業(yè)能源消費(fèi)量28561萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降0.48%。
(三)不利因素
一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢(shì)。1-5月，雖然全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，增速較去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.5%、9.7%，重工業(yè)增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長(zhǎng)8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%，同比增速分別加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7個(gè)百分點(diǎn)，與一季度相比，水泥、平板玻璃、鐵合金、有色金屬等產(chǎn)品增速明顯加快。
三是高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速加快。1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)3%，比一季度提高0.84個(gè)百分點(diǎn);有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費(fèi)增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個(gè)百分點(diǎn)。
四是第二產(chǎn)業(yè)用電量特別是工業(yè)用電穩(wěn)中有增。1-5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.69%，增速加快0.93個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.62%，增速加快0.88個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的3/4，第二產(chǎn)業(yè)用電加快，隨著迎峰度夏到來(lái)，可能拉動(dòng)用電量增速加快。
五是部分領(lǐng)域推動(dòng)減排影響節(jié)能效果。例如，火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后，大約需增加發(fā)電煤耗3—4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，給電力行業(yè)節(jié)能帶來(lái)新的壓力。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接嚴(yán)重影響國(guó)家節(jié)能目標(biāo)完成
“十二五”前兩年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn);但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高13.3個(gè)百分點(diǎn)。地方和國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢(shì)大好、國(guó)家壓力很大。今年一季度，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國(guó)高1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。六月底，我們召開(kāi)節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)，聽(tīng)取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這10個(gè)地區(qū)，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。
(二)一些地方政府對(duì)節(jié)能減排工作有所放松
一方面，“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目，給節(jié)能工作帶來(lái)很大壓力。
(三)霧霾問(wèn)題突出
今年初以來(lái)，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。一月份北京市只有5天達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是污染物濃度高。在開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到900微克/立方米。大氣嚴(yán)重污染問(wèn)題，既有我國(guó)仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。
(四)西部地區(qū)能源消耗增速較快
隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。
(五)部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升
由于市場(chǎng)需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)面臨開(kāi)工不足或產(chǎn)品價(jià)格下降、庫(kù)存增加等不利因素，下半年如沒(méi)有積極變化，生產(chǎn)負(fù)荷較低，規(guī)模效益下降，單位產(chǎn)品能耗可能進(jìn)一步上升。
(六)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見(jiàn)，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益普遍較差，治污設(shè)施的運(yùn)行效率出現(xiàn)滑坡。
(七)資金緊張影響節(jié)能減排投入
受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各地財(cái)政增支減收因素增加，影響政府節(jié)能減排投入。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響，節(jié)能技改投入縮水。