中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報告》發(fā)布

       近日，受國家能源局委托編寫的《中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報告》在京正式發(fā)布。國家可再生能源中心、中國科學院電工研究所、克林頓基金會等參與該報告撰寫的相關課題組單位代表出席了本次發(fā)布會，就該報告內(nèi)容進行了詳盡解讀。

報告的編制目的是研究以形成合理電價為核心的一攬子政策，重點研究國際太陽能熱發(fā)電技術(shù)進展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、政策經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，分析我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展中面臨的突出技術(shù)和政策問題，提出促進我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策建議和措施。本課題針對以上內(nèi)容形成了五個專題報告。分別為國內(nèi)外太陽能熱發(fā)電技術(shù)、市場、政策發(fā)展情況報告；我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)和政策瓶頸分析；中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵政策分析；中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)支撐體系研究；中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及部署規(guī)劃研究。

該報告認為，阻礙我國光熱發(fā)展最為顯著的挑戰(zhàn)有：現(xiàn)階段中國國內(nèi)尚無成熟的、適用于大規(guī)模推廣的各種本土化光熱發(fā)電技術(shù)、國內(nèi)尚無商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站整套系統(tǒng)集成和運行的經(jīng)驗、國內(nèi)尚無適用于大規(guī)模商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站核心設備的生產(chǎn)裝備能力、以及尚無對太陽能熱發(fā)電站投融資收益和商業(yè)運營模式的系統(tǒng)深入分析研究。所有這些挑戰(zhàn)只有通過首批商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站的建設和運行來積累經(jīng)驗、降低投資成本、制定最佳的政府支持手段來解決。

克林頓基金會謝宏博士在發(fā)布會上對中國太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)激勵政策分析專題報告進行了解讀。謝宏表示，以國內(nèi)一個50MW的槽式電站為案例、以其儲熱4小時，電站運行壽命為25年，當?shù)谼NI值為1900kWh/平方米.年為基本參數(shù)，結(jié)合對關鍵設備及材料的國內(nèi)外主要廠商報價進行計算，案例電站的一次性初始投資約為14.56億元人民幣，相當于單位造價29119元/kW，基于多方面的假設數(shù)據(jù)，依據(jù)電站所在地太陽資源、電站容量配置（電站容量因子及年均上網(wǎng)電量）、投資成本、運維成本及融資成本，計算案例電站在不同建設日期內(nèi)電站建設投資的均化成本（LCOE）為人民幣1.38元/kWh課題組還設想了實現(xiàn)1元/kWh的上網(wǎng)電價的實現(xiàn)路徑，主要有以下幾個方面的措施：如果廠用電（以10％的總發(fā)電量核算）采用電網(wǎng)供電，則LCOE會降低7.3％至人民幣1.28元/kWh。通過增值稅減免、電廠用地費用減免、采取太陽能發(fā)電園區(qū)模式開發(fā)等手段，均可對LCOE削減產(chǎn)生明顯拉動作用。

王志峰在解讀電價形成機制時表示：中國光熱電價的形成可以考慮四種方式，一是參考當?shù)毓夥妰r形成固定電價，但需要明確的是，太陽能熱發(fā)電是一種優(yōu)質(zhì)電力，與并網(wǎng)困難的光伏電力相比應享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如果兩者比較也應該使得光伏具有與熱發(fā)電有同樣穩(wěn)定性為前提進行比較。因此，使太陽能熱發(fā)電電價等同光伏電價是不合適的。二是可以考慮通過特許權(quán)招標確定電價，光伏和風電都經(jīng)歷過特許權(quán)招標，特許權(quán)招標能較好地體現(xiàn)競爭的公平公正，但在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，在保證公平的前提下要保證其技術(shù)的合理性，因此在招標中要特別注意控制電價權(quán)重，不宜唯低價中標，而權(quán)重的多少則取決于行業(yè)發(fā)展的成熟度。

         在行業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)權(quán)重應占更大比例，而發(fā)展到后期技術(shù)較為成熟后，電價權(quán)重應占更大比例。三是通過專家核算確定電價，但由于國內(nèi)尚無實際運行的商業(yè)化光熱電站，這種計算方法可能會存在較大誤差。四是參考生物質(zhì)發(fā)電的價格策略，規(guī)定上網(wǎng)電價由各省脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼組成，同時給定補貼電價標準和取消補貼電價的時間。綜合分析認為，中國應采用固定電價機制，具體可通過固定電價=專家計算電價+運行后虧損補貼；固定電價=低電價權(quán)重特許權(quán)招標+運行后虧損補貼兩種方式獲得。