光伏地方補貼資金來源影響發(fā)放及時性、可持續(xù)性

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有65個省、市、縣出臺了分布式地方補貼政策。然而，有很多人反映，地方補貼政策發(fā)放不及時，有的根本拿不到。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，地方補貼發(fā)放的及時性、可持續(xù)性受補貼資金來源的影響大。其中，以節(jié)能補貼專項資金為來源的補貼資金，保障性、持續(xù)性好。

　　電力“十三五”規(guī)劃中，分布式光伏高達60GW，而2015年底則僅有6.06GW?？梢灶A見，在地面電站項目受規(guī)模指標限制、土地鄭策不確定等多種因素的影響而大幅收縮的情況下，分布式光伏將迎來爆發(fā)期！

　　由于分布式光伏項目主要分布在太陽能資源差、但經(jīng)濟發(fā)達的東南部地區(qū)，地方補貼是提高項目盈利性、縮短投資回收期的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有65個省、市、縣出臺了分布式地方補貼政策。然而，有很多人反映，地方補貼政策發(fā)放不及時，有的根本拿不到，再高的補貼也是一只空文。

　　筆者之前曾對全國的地方光伏補貼的發(fā)放情況進行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)

　　1）地方補貼政策、發(fā)放情況差異很大；

　　2）補貼資金來源影響補貼發(fā)放及時性、可持續(xù)性；

　　3）地方補貼基本要走單獨的申請流程。

　　一、地方補貼政策、發(fā)放情況差異很大

　　1、補貼發(fā)放頻次

　　由于地方補貼政策由地方制定，因此規(guī)則差異較大。有的按月發(fā)放，有的按季度發(fā)放，有的是半年一次，而且有制定的申請、發(fā)放時間，具體的發(fā)放時間、頻次要看地方的出臺補貼政策中的具體規(guī)定。

　　2、補貼發(fā)放及時性

　　在調(diào)研的省份中，北京、上海、山東的地方補貼發(fā)放情況最好，都能按照約定時間及時發(fā)放；其他省份的發(fā)放情況參差不齊。

　　二、補貼資金來源影響發(fā)放及時性、可持續(xù)性

　　據(jù)介紹，“可再生能源附加”的補貼缺口在2016年底可能高達600億；然而，地方的分布式光伏補貼，并不是由這筆資金來承擔。

　　地方要發(fā)放單獨的補貼資金，補貼資金一半從地方渠道進行籌措。大多數(shù)的地方補貼政策中，都會說明補貼資金的籌措方式。通過對30多個地方補貼政策的研究，發(fā)現(xiàn)各地資金的籌措方式差異很大，大致分為幾種

　　1、由地方財政承擔

　　舉例

　　1）山東高于國家標桿電價部分由省級承擔

　　2）遼寧電價補貼資金由省市財政預算共同安排，省財政負擔70%，項目所在地的市財政負擔30%。（遼寧省的補貼到2015年底，現(xiàn)已經(jīng)取消）

　　既然補貼由地方財政承擔，所以發(fā)放的及時程度就要看地方財政的財務狀況了，財務狀況好一般發(fā)放就會比較及時。

　　2、由節(jié)能減排資金承擔

　　幾乎在多有的鼓勵分布式光伏項目的地方文件中，都會出現(xiàn)這樣一段話

　　分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用發(fā)電量按屬地原則計入該區(qū)域政府和業(yè)主當年的節(jié)能量，不計入階梯電價適用范圍；將光伏發(fā)電應用推廣工作納入?yún)^(qū)政府、重點耗能企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)的節(jié)能考核。

　　這是為什么呢？“十一五”之初，國務院下發(fā)《關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），國家對各省的節(jié)能量都有嚴格的、量化的要求，完不成節(jié)能指標將直接對一把手進行追責。同樣，對于通過節(jié)能改造的節(jié)能量也會進行獎勵。

　　2007年財政部、國家發(fā)展改革委員會關于印發(fā)《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建[2007]371號），并安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術改造，按照節(jié)能量，東部地區(qū)獎勵200元/噸標準煤，中西部地區(qū)250元/噸標準煤。各省也出臺了地方的節(jié)能獎勵辦法。根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2014年，國家節(jié)能減排補助資金為478.5億元；2015年，國家節(jié)能減排補助資金為833.46億元。

　　以北京市為例，2013年“第一批獲得節(jié)能量獎勵資金項目”共9個，其中最高的一個項目獲得了758萬元的獎勵；2016年1月下發(fā)第5批獎勵6個項目共296萬元。

　　由此可見，國家、各省對于企業(yè)的節(jié)能量是安排專項資金進行獎勵的。分布式光伏既然可以計入企業(yè)的節(jié)能量，因此很多地方的分布式發(fā)電的補貼由節(jié)能專項資金發(fā)放。

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