分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策現(xiàn)雛形

         近日，國(guó)家能源局在京召開促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行部署。會(huì)上，國(guó)家能源局提出《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。方案擬定的示范項(xiàng)目度電補(bǔ)貼資金為不超過0.45元/千瓦時(shí)。方案要求，與會(huì)的7省7市能源局需在7月10日前完成示范區(qū)實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，此次能源局會(huì)議是繼去年9月首次啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)工作以來，推進(jìn)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電建設(shè)的又一次力舉，2013年全年國(guó)內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機(jī)將有望突破10GW。新增10GW市場(chǎng)不是問題去年9月，國(guó)家能源局公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，要求各省市區(qū)上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。并提出每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。

當(dāng)時(shí)消息一出，業(yè)內(nèi)曾樂觀預(yù)期，這標(biāo)志著國(guó)家正式啟動(dòng)規(guī)模超過1500萬千瓦的分布式光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)空間超過1500億元。不過，市場(chǎng)激情因相關(guān)政策配套實(shí)施細(xì)則遲遲不見出臺(tái)而漸漸消退，尤其是牽動(dòng)全行業(yè)神經(jīng)的電價(jià)補(bǔ)貼政策歷經(jīng)一波三折仍未發(fā)布，更讓此前預(yù)期的市場(chǎng)大爆發(fā)未能如期來臨。

如今的能源局會(huì)議和上次最大的不同，是明確了“示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)貼資金需求不超過0.45元/度”，表明目前光伏企業(yè)所熱切期盼的度電補(bǔ)貼政策雛形已現(xiàn)，且補(bǔ)貼額度已有定論。一位券商分析師指出，“按照目前中東部光照條件及工商業(yè)用電水平，如果補(bǔ)貼上限額度定于0.45元/度，則投資分布式光伏電站，特別是屋頂電站的內(nèi)部收益率仍比較可觀。”

此前，有國(guó)內(nèi)大型光伏電站開發(fā)商相關(guān)人士曾表示，度電補(bǔ)貼力度如果不是十分“不給力”，企業(yè)投資建電站的熱情就很容易被激發(fā)，全國(guó)一年新增10GW市場(chǎng)空間不是問題。不過，申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目的“高門檻”，讓企業(yè)界人士頗為憂心。工作方案一頗引人注意的條款是：示范區(qū)項(xiàng)目“原則上由一個(gè)開發(fā)主體主要采用‘自發(fā)自用’模式運(yùn)營(yíng)”。眾多企業(yè)人士均指出，這一條款引起熱議的關(guān)鍵詞在于“一個(gè)開發(fā)主體”和“‘自發(fā)自用’模式”。

他們認(rèn)為，按照示范區(qū)規(guī)模要求至少須達(dá)100兆瓦，如此大規(guī)模電站，前期建設(shè)資金至少要7億元。在沒有初始投資補(bǔ)貼，后期電站發(fā)電量還要靠“自發(fā)自用”來解決的背景下，一個(gè)開發(fā)主體前期需要投入7個(gè)億來建電站，符合要求的只有央企和國(guó)字頭企業(yè)。對(duì)于目前普遍“錢緊”的民營(yíng)開發(fā)商來說，可能只有望而興嘆。

這種說法也得到上述券商分析師的認(rèn)同。該分析師表示，示范區(qū)未來可能將是財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)傾斜的領(lǐng)域，如果被擋在這一市場(chǎng)門外，對(duì)于廣大的民營(yíng)電站開發(fā)商來說，只有選擇去城市個(gè)人屋頂電站及農(nóng)村市場(chǎng)去爭(zhēng)食有限空間。