【詳細(xì)解讀】光伏電價(jià)到底如何算？

　　面對(duì)氣候變化、重度霧霾等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展可再生能源已成為這個(gè)時(shí)代的大勢(shì)所趨，這不僅是環(huán)境保護(hù)的必然選擇，更因?yàn)槠涫钦谂畈l(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必將成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)政策支持，補(bǔ)貼政策能避免傳統(tǒng)能源對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的鎖定效應(yīng)，通過(guò)拉動(dòng)投資規(guī)模，推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本逐步下降，最終成為主流能源。

　　國(guó)家發(fā)改委一則《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，擬大幅下調(diào)光伏電價(jià)，引發(fā)各種爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，光伏電價(jià)調(diào)整應(yīng)著眼全局，算大帳。

　　一、電價(jià)調(diào)整應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家承諾為出發(fā)點(diǎn)

　　今年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決定。我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)率先應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

　　要確保2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)，除水電外，可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。按國(guó)家規(guī)劃，“十三五”末光伏并網(wǎng)裝機(jī)要達(dá)到1.5億千瓦的規(guī)模，即到2020年前，年新增裝機(jī)規(guī)模要保持在約2000萬(wàn)千瓦左右。大幅下調(diào)電價(jià)，必然影響投資信心，危及國(guó)家非化石能源承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大影響我國(guó)的國(guó)際形象。而且，《巴黎協(xié)定》目前已被全球70多個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)，將于11月4日正式生效，此時(shí)下調(diào)電價(jià)更應(yīng)慎重考量。

　　二、電價(jià)調(diào)整應(yīng)以確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為宗旨

　　光伏作為我國(guó)鮮有的能引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)就業(yè)提振經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)意義深遠(yuǎn)。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)體系已相對(duì)完善，帶動(dòng)就業(yè)165多萬(wàn)人；總并網(wǎng)容量近8000萬(wàn)千瓦，居世界第一位；上半年電池片、組件出貨量均居世界第一位；核心技術(shù)進(jìn)步明顯，光伏轉(zhuǎn)化效率屢創(chuàng)世界新高，各種創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。

　　光伏作為技術(shù)密集型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段只有維持足夠大的新增市場(chǎng)規(guī)模，穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤(rùn)水平，才能保證一定的研發(fā)投入以不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本的持續(xù)降低。但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，如國(guó)家補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后，西部區(qū)域棄光限電嚴(yán)重，分布式光伏的發(fā)展也遠(yuǎn)低于預(yù)期。如果大幅下調(diào)電價(jià)，將嚴(yán)重影響利潤(rùn)水平，進(jìn)而打破行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、電價(jià)調(diào)整應(yīng)以科學(xué)的成本和收益測(cè)算為依據(jù)

　　今年，隨著組件等設(shè)備價(jià)格的下降，光伏項(xiàng)目成本經(jīng)歷了較大變化。為合理估算光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算如下

　　1、項(xiàng)目資本金30%；

　　2、銀行貸款70%，貸款期限15年，貸款利率4.9%；

　　3、初始投資6.5~7元/瓦，固定資產(chǎn)折舊年限20年，5%殘值；

　　4、電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間為20年，最后5年電價(jià)按0.3元/千瓦時(shí)；

　　5、年度運(yùn)維費(fèi)0.07~0.1元/瓦；

　　6、組件按照首年衰減2.5%，以后每年衰減0.8%；

　　7、按照光伏電站現(xiàn)行的稅收政策。