防止行政干預(yù) 環(huán)保部嚴(yán)管環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

　　 2017年，是“大氣十條”的考核年，作為環(huán)境管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測是評價(jià)考核各級政府環(huán)境治理成效的重要依據(jù)。因此，環(huán)保部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》(以下簡稱《“十三五”工作方案》)及其附件《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》(以下簡稱《空氣自動(dòng)監(jiān)測工作方案》)，作為今后一段時(shí)期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

　　環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《“十三五”工作方案》于今年3月啟動(dòng)，通過調(diào)研、組織專家組座談起草、召開系統(tǒng)內(nèi)外專家咨詢會(huì)和論證會(huì)等多種方式，廣泛聽取了監(jiān)測管理、技術(shù)人員和院士專家的意見，數(shù)易其稿，于7月30日報(bào)請部長專題會(huì)審議，經(jīng)不斷完善后印發(fā)。

　　《“十三五”工作方案》提出，至“十三五”末，要全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。以環(huán)境空氣為例，2016年底要完成338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)控體系及儀器參數(shù)變化預(yù)警體系。

　　理順體制機(jī)制

　　《“十三五”工作方案》提出，要以理順體制機(jī)制為核心，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。

　　環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去，環(huán)境監(jiān)測的體制機(jī)制不順，存在“考核誰、誰監(jiān)測”的現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，在各種考核的壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)比較大。

　　對此，《“十三五”工作方案》規(guī)定，要深化體制機(jī)制改革，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

　　具體來講，包括事權(quán)上收和垂直管理兩方面。2015年，環(huán)保部制定了《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實(shí)施方案》，開始推進(jìn)國家監(jiān)測事權(quán)上收。2016年9月，開始啟動(dòng)全國338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)站監(jiān)測事權(quán)的上收工作。截至11月6日，交接工作已基本完成。

　　近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，“十三五”期間，環(huán)保部將穩(wěn)步推進(jìn)省以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理和國家事權(quán)上收工作，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，解決地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的問題，防止行政干預(yù)。

　　此外，環(huán)保部還計(jì)劃將監(jiān)測質(zhì)量管理模式由“十二五”時(shí)期的“國家、省、市三級管理”轉(zhuǎn)變“國家、省兩級管理”新模式；明確國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，地方不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核；改革國家網(wǎng)運(yùn)行模式，通過委托社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測、采樣等手段提升監(jiān)測質(zhì)量；制修訂一系列環(huán)境管理系列文件；組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤欢ㄆ陂_展飛行檢查，打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為；按照“能公開、盡公開”原則，加大環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布和公開力度等。

　　加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)

　　《“十三五”工作方案》還提出，要以加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

　　過去，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測的方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系尚未健全，實(shí)驗(yàn)室前端的采樣、樣品制備和保存等也是薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，與手工監(jiān)測相比，環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測起步較晚，但發(fā)展較快，目前的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、監(jiān)測質(zhì)量管理體系不能完全滿足環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測的需求，亟須進(jìn)一步完善。