【觀察】“十三五”電力如何奏響能源和諧樂符？

　　自2001年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布“十五”電力規(guī)劃以來，時(shí)隔15年之后，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》堅(jiān)持“六句話48個(gè)字”基本原則，從8個(gè)方面集中繪制了2016-2020年五年間，我國電力行業(yè)遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹落實(shí)能源發(fā)展“四個(gè)革命”戰(zhàn)略部署要求的電力發(fā)展藍(lán)圖，明確提出要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　筆者注意到，《規(guī)劃》指出規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。同時(shí)，分年度對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、微調(diào)。這對(duì)電力發(fā)展應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，進(jìn)行微觀調(diào)控提供了依據(jù)，體現(xiàn)了《規(guī)劃》原則性和靈活性的統(tǒng)一。

　　據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量為15.3億千瓦，全年用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一位。根據(jù)《規(guī)劃》，經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，至2020年，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%；預(yù)計(jì)全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。那么，如何在走向總裝機(jī)容量“20時(shí)代”中，遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹能源發(fā)展“四個(gè)革命”戰(zhàn)略，湊出水、風(fēng)光、核、氣、火的和諧樂符呢？我們?cè)噺摹兑?guī)劃》中探尋答案。

　　水電一個(gè)前提，兩個(gè)指向，統(tǒng)籌積累與消納

　　截至2015年底，全國水電裝機(jī)容量為3.2億千瓦，占比21.1%。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上。至2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

　　《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極發(fā)展水電，明確了兩個(gè)指向，考慮了統(tǒng)籌開發(fā)與外送并行的舉措。這充分體現(xiàn)了“五大發(fā)展”理念。一個(gè)指向是以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。另一個(gè)指向是堅(jiān)持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。

　　特別是，《規(guī)劃》明確水電要堅(jiān)持開發(fā)與外送并舉，統(tǒng)籌考慮了“生娃”與“養(yǎng)娃”的問題，避免了過去只管“生”不管“養(yǎng)”，造成水電嚴(yán)重棄水的弊端。這其實(shí)是正視嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，由市場(chǎng)倒逼的必然結(jié)果。比如，四川電力是國家“西電東送”能源戰(zhàn)略的重要實(shí)踐者，然而截至今年9月底，四川電網(wǎng)調(diào)峰棄水電量已達(dá)117.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)52.82%，亟待新增外送通道促進(jìn)四川水電消納。值得欣慰的是，已開工的川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程作為“十三五”期間四川省建設(shè)的首條川電外送通道，建成后預(yù)計(jì)每年消納水電70億千瓦時(shí)，較大程度上緩解四川水電棄水問題。

　　“十三五”期間，全國范圍將新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦。

　　我們看到，大唐集團(tuán)公司“十三五”規(guī)劃將著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)發(fā)電主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。因此，應(yīng)將持續(xù)做好西南水電資源的開發(fā)，并有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，加快推動(dòng)境外水電電源項(xiàng)目開發(fā)，力促在較短時(shí)的時(shí)期內(nèi)，清潔能源裝機(jī)所占比重達(dá)到和超過全國平均水平，進(jìn)一步提升集團(tuán)公司綠色發(fā)展能力和水平。

　　風(fēng)光集散并舉，存量?jī)?yōu)先，清潔能源戴“綠帽”

　　當(dāng)前，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國向國際社會(huì)作出了碳減排承諾，加上國內(nèi)資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)污染物總量及強(qiáng)度雙目標(biāo)控制的需求更為迫切。大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局，給天空戴上一頂清潔能源的“綠帽”，已是迫在眉睫。

　　《規(guī)劃》按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。“十三五”期間，預(yù)計(jì)風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。布局光伏電站將按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則，預(yù)計(jì)太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上，2020年全國太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。另外，到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦左右。