我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治策略

　　 談及我國土壤污染現(xiàn)狀，首先映入公眾腦海的一定是諸如“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件的頻發(fā)，而當(dāng)這些公眾事件一件件暴露于輿論的目光之下，我國土壤污染岌岌可危的現(xiàn)狀也一并大白于天下。

　　然而，真正讓公眾和社會(huì)輿論感到擔(dān)憂的是，對于類似的土壤污染，我國能夠采取的應(yīng)對措施仍舊停留于對污染事件曝光之后的疲于應(yīng)對。至于前期的預(yù)防、管控乃至對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)，至今仍無法可依，更不用說相關(guān)治理技術(shù)的缺位。

　　土壤，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，同樣事關(guān)當(dāng)前國家對美麗中國建設(shè)的要求貫徹。因此，保護(hù)好土壤環(huán)境已經(jīng)被決策層納入了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全”的重要內(nèi)容。

　　應(yīng)該說，2016年對于我國土壤保護(hù)而言是具有重要意義的一年。2016年5月，被視為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）正式印發(fā)。“土十條”的出臺(tái)，于我國岌岌可危的土壤污染現(xiàn)狀而言，堪稱一場遲來的“及時(shí)雨”。畢竟，伴隨我國工業(yè)化以及改革開放30余年的發(fā)展歷程，土壤污染作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衍生品”，已經(jīng)成為我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)成果的巨大代價(jià)甚至是“犧牲品”。

　　當(dāng)然，這與我國此前所處的發(fā)展階段不無關(guān)系。專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的一個(gè)真實(shí)寫照。隨著近年來環(huán)保意識(shí)的提升，尤其是國家明確提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求以后，讓事關(guān)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都被置于前所未有的重要位置。而不同于大氣、水等易被察覺的污染變化，土壤污染本身具有長期性、積累性和隱蔽性，本身并不容易被發(fā)現(xiàn)，而前述諸如“血鉛””砷毒”等，也都是重金屬物質(zhì)在土壤中多年積累后，對人體健康產(chǎn)生的不利后果。

　　不能否認(rèn)的是，盡管至今土壤污染防治立法仍然處于空缺狀態(tài)，但“土十條”的到來意味著我國已經(jīng)開始對土壤污染宣戰(zhàn)，而手段和措施則被明確列入到“土十條”的各項(xiàng)要求中。值得重申的是，相關(guān)要求上升為法律只是時(shí)間問題。因此，有必要在全社會(huì)釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即無論地方政府、企業(yè)還是社會(huì)公眾都有必要認(rèn)清，土壤污染防治已經(jīng)成為國策不可動(dòng)搖，任何不顧及土壤環(huán)境而采取以犧牲土壤環(huán)境為代價(jià)換取利益的行為，在當(dāng)前乃至今后都將是輿論、政策乃至法律所不允許的。

　　而對于土壤污染的防治，顧名思義，意在體現(xiàn)防治并重，是對土壤環(huán)境采取保護(hù)的政策初衷。在記者看來，在“防”方面，應(yīng)該通過完善包括土壤污染防治在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，通過強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰等先期引導(dǎo)手段，倒逼排污者選擇清潔生產(chǎn)、減少污染的生產(chǎn)方式，即所謂“防控”結(jié)合應(yīng)被擺在優(yōu)先位置；在“治”方面，則應(yīng)該積極探索重金屬治理措施和技術(shù)，并盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。

　　實(shí)際上，這樣的防治理念在“土十條”中也有所體現(xiàn)。“土十條”指出，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

　　不同于一般意義上對污染問題的治理邏輯，土壤污染的長期性和艱巨性特征決定了土壤治理難以速成，它是功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的事業(yè)。因此，確保土壤污染存量不增加、保護(hù)好既有土壤不被污染侵蝕是首要任務(wù)。隨后，要盡快通過法律明確科學(xué)技術(shù)路線選擇，對存量污染土地展開治理修復(fù)。

　　對于防控，除了需要明確法律責(zé)任之外，還必須確保嚴(yán)厲執(zhí)法，同時(shí)通過科學(xué)公開的監(jiān)測手段讓土壤現(xiàn)狀受到輿論監(jiān)督。比如，環(huán)保部已經(jīng)明確，在“土十條”印發(fā)之后，啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，并確立了以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控的原則。還提出要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。顯然，這些都有益于對土壤環(huán)境實(shí)施有效、科學(xué)防控，杜絕污染面擴(kuò)大。

　　對于治理，實(shí)際上，國家已經(jīng)明確將實(shí)施土壤修復(fù)工程，即國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。環(huán)保部此前也提出，將健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　誠然，如果能夠切實(shí)推進(jìn)我國土壤環(huán)境保護(hù)踐行“防控在先、治理跟進(jìn)”的實(shí)施路徑，同時(shí)確保土壤污染防治立法加快推進(jìn)，并形成依法行事的格局，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國日益惡化的土壤污染形勢，亦將指日可待。