環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收 把數(shù)據(jù)造假企業(yè)都揪出

　　 “精準(zhǔn)治污，科學(xué)治霾”，這是中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌常掛嘴邊的一句話，精準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)是治污、治霾的根本基礎(chǔ)。

　　11月7日，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》（下稱《方案》），文件要求加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　　此前，截至10月24日，全國(guó)1436個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站已交接完成1324個(gè)。

　　賀克斌在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，隨著大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相繼出臺(tái)實(shí)施，尤其是2017年“大氣十條”迎來終考，考核數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威直接關(guān)系治理成效的結(jié)果。

　　地方監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，將會(huì)帶來什么樣的效應(yīng)？

　　澎湃新聞從環(huán)保部獲悉，2016年3月初，環(huán)保部啟動(dòng)《方案》編制工作，通過到山東、江蘇、上海等多地調(diào)研、組織專家組座談起草、召開系統(tǒng)內(nèi)外專家咨詢會(huì)和論證會(huì)等多種方式，數(shù)易其稿，反復(fù)修改相關(guān)內(nèi)容。

　　以山東省為例，該省從2011年就開始試點(diǎn)，力圖沖破“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”的體制弊端。

　　山東省環(huán)保廳監(jiān)控中心副主任許楊說，實(shí)行“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，對(duì)比公司移動(dòng)對(duì)比，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查，社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式后，目前山東省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率能夠達(dá)到90%以上。

　　從“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”到“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理面臨體制機(jī)制不順、管理制度急需更新、監(jiān)測(cè)規(guī)范和技術(shù)體系尚需完善、制度規(guī)范執(zhí)行不到位的問題。并且，在“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”的模式下，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。

　　例如，不久前曝光的西安長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保工作人員給“空氣采樣器帶口罩”事件，引發(fā)了不良影響，同時(shí)損害了環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)保部門的公信力。

　　早在幾年前，山東省環(huán)保廳就意識(shí)到這種“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”的體制弊端。

　　2011年，山東開始試點(diǎn)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”，“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制改革，省級(jí)負(fù)責(zé)各設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到市、縣。

　　管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多年的老環(huán)保人、山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉告訴澎湃新聞，這樣一改，就形成了上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)單位、對(duì)比單位，地方環(huán)保部門協(xié)助開展工作，并相應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理，形成省級(jí)以宏觀監(jiān)管為主、市縣兩級(jí)以微觀監(jiān)管為主的職責(zé)定位，由過去“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”變?yōu)?ldquo;誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，避免行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的可能。

　　山東的經(jīng)驗(yàn)做法其后被納入了環(huán)保部《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，《方案》提出，省級(jí)環(huán)保部門要適時(shí)上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示：“通過這次的機(jī)制、體制創(chuàng)新，要解決‘事權(quán)不清’的問題。改革以后把考核與監(jiān)測(cè)體系分開了，提供了一個(gè)基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性的操作指南。”